我国现民办高等教育的机制优化

【摘 要】近年来,伴随着社会的迅速发展以及政府对教育的高度重视,我国民办教育规模不断壮大,特别是民办高等教育的发展引起广泛关注,民办高等教育正在成为我国高等教育的重要组成部分,但是我国民办高等教育的管理机制和成本分担机制存在的问题,需要优化其管理和成本分担机制,进一步鼓励发展创新型高质量的民办高等教育.

【关 键 词】民办高等教育扶持政策成本分担机制优化

改革开放以来,公众对高等教育需求的不断高涨,公立学校的扩招导致教育质量严重下降,而民办教育的迅速发展补充了社会急需的教育资源,很大程度上满足了人民群众对教育怎么写作的多样化需求,同时推动了教育体制的改革创新,增强了我国教育活力,促进教育水平的总体提高,可见,民办教育的发展的对教育公平有着重要意义.特别是民办高校已经挑起我国高等教育大众化的历史重担,数量在不断壮大,如表1,是我国2010年高校机构数量,我国民办高校及各类机构已达1512所,占所有高校机构的34.7%,然而,民办高校在崛起过程中,却没改变自身的弱势地位,在发展中仍遇到很多困难,比如,经费筹集渠道,管理体制,政府和社会的认可度等都形成了阻碍民办高校发可持续发展的因素,应该引起社会各界和政府的高度重视.根据国家对未来教育的发展规划和人才的需求,缓解日趋尖锐的教育供需矛盾必然要加快民办高校教育发展和改革,本文结合民办高校存在的问题,对影响其发展的主要机制进行分析并提出建议.

表12010年高等教育学校（机构）数

一、民办高等教育管理和成本分担存在的问题及分析

1、在体制设置方面,目前,民办学校的管理机制严重不完善,主要表现在责权划分不明确,资源配置不合理,办学效率低下.一方面,学校还没有真正的办学自主权,其主管部门只是附属机构,盲目的对上级负责,管理上没有实权,忽略了社会和教育主体的需要,从而加剧了教育结构的不平衡,制约了学校的办学主动性.另一方面,办学和管理部门太多太杂,不仅没有形成统一的运行管理机制和自我约束机制,而且办学模式没有创新和特色,从专业设置到学生培养方式重复了传统的公立学校模式,进一步加剧了教育多样化的社会需求与发展目标单一之间的矛盾,这种不高的办学效益,使得社会和政府没有动力投资支持民办教育,特别是民办高效的毕业生结构性失业使民办教育遇到极大地挑战,此外,因为体制不健全导致乱收费现象不断涌现,还有优秀教师的流失,形成恶性循环.

2、在经费筹措方面,首先大部分民办高校的经费主要是依靠学生的学杂费和学校贷款,占全部收入的90%,学校的产业外收入过低,其次在国家的公共财政资助政策方面,政府对民办学校的财政拨款比例很低并且优惠政策也不多.厦门大学邬大光博士曾对39所民办高校进行调研,其中获得政府资助的仅8所,且资助数额很有限,显然和国外政府形成鲜明对比,比如美国和日本等对私立高等教育的资金资助占私立高校的总收入20%左右,甚至更多.而我国由国家、社会和民办高校自身分担的成本过低,这必然导致投资者面临资金短缺和融资困难,影响民办学校的创办和质量.

为了保障民办教育的公益性,政府应该对其给予资金和政策扶持,社会也应该贡献一份力量,那么制定合理的成本分担机制已是当务之急.

二、对民办高等教育的管理机制的建议

1、民办教育制度和政策的制定应具有一定的竞争性和激励性,更能促进教育资源的有效配置,有利于提高办学者和投资者的积极性.因为从经济利益方面考虑,教育投资者有动机追求自身利益最大化,而且受教育者从民办教育机构获得受教育机会,愿意支付较高的费用,也是从自身利益考虑.那么政府政策和制度首先应充分考虑到二者的利益,最好使二者利益达到均衡,体现公正公平原则.同时政府必须设立机构评估是否具有办学条件,监督教学质量,真正地让民办高校在市场环境中运行,减少过多的干预,转变政府职能,明确民办高校的责、权、利,使其自主权切实到位.

2、民办教育需要一个良好的办学环境.传统的社会价值观念对民办教育的发展很不利,认为民办教育是营利机构,普遍不信任其教学水平,那么国家应该通过立法给民办学校一个名分和地位,至少与公立学校一样的待遇,制定政策加强宣传和鼓励民办教育,还可以通过社会相似度检测组织参与民办教育活动,不仅起到监督、评估的作用也让社会正确认识民办教育的地位和作用.同时加强教师的社会保障体系,组建优秀的教师队伍.

3、学校应该实行内部创新.在内部管理机制和办学方式上应该充分体现出民办教育的特色；在专业人才培养方面应该提高专业建设水平,发挥学校已有的学科优势,培养特色专业,锻造品牌专业,尽量培养专才,而不是普通高校的所谓的“全才”,充分考虑社会对人才的需求；此外加强对教师的培训和考核,加强科研能力同时更重视学生的实践能力.

三、对民办高等教育的成本分担机制的建议

拓宽筹资渠道,构建合理的民办高等教育成本分担机制,已成为当前我国民办高等教育健康发展关键.根据美国著名的教育经济学家布鲁斯·约翰斯通教授的高等教育成本分担理论,高等教育成本应遵循两个原则：一是利益原则,即谁受益谁支付；二是能力支付原则,即根据不同承受能力确立不同支付费用.那么民办高校是满足了多个主体的需要,国家、学校、社会和受教育者个人都从中受益,其成本必须由这些主体分担,目前,个人分担比例过高,优化机制刻不容缓.

1、政府在成本分担中应该起到主导作用,可以通过直接的资助方式,不如,一定比例的财政拨款、免费或低价提供建校场地、提供硬件设施等.也可以间接地资助民办高校,比如,减免税费、提供贷款的信用担保、设立国家奖学金和学生资助体系等.在民办教育改革发展中,政府应该主动推行制度的实行.

2、民办高校应该增强市场经营意识和自身创收能力,学校可以充分发挥自身的科技、设备和校产等资源优势,开展对外怎么写作收入.这方面我国远不如发达国家,另一方面就是来自社会的资金很少,政府可以对向民办高校捐款的个人和企业进行税前减免；民办高校可以利用自身优势制定融资策略.这都可以吸引社会捐款.然而,以上两方面我国远不如发达国家,在日本和美国,这些资金占学校的总收入在的30%左右.我国可以借鉴国外经验,不仅可以解决资金问题,还可以减轻财政负担.

总结

综上所述,民办高校的存在已是不争的事实,是我国现存市场经济发展的必然；它作为教育生产活动的一种组织形式,与政府是一种监督与相互合作关系,要确保制度的有效性,必须遵循一定原则,制定合理有效的政策和机制,鼓励地方投资者积极创办民办教育,合理监督和评估民办高校质量.民办高等教育这条路充满了机遇和挑战,我们要抓住机会,稳步改革,为我国发展现代化教育做贡献.