新闻舆监督是政治文明的助推器

新闻事业自诞生之日起,就肩负着舆论监督光荣使命.由于东西方国家在社会历史、地理环境、生活方式、价值观念等方面存在差异,西方国家的政治文明的进程明显快于东方国家.中国作为东方国家的代表之一,曾经经历长期高度专制的奴隶社会和封建社会的历史,新闻媒体舆论监督功用自由发挥的空间相当有限.

从上世纪80年始,电视台《观察与思考》、《焦点访谈》、《新闻调查》栏目的陆续开播,带动了一大批新闻舆论监督栏目的出现.这些栏目的开播,无疑对推动中国的政治文明和社会文明、经济文明产生深远的意义.

近年来,党和国家领导人非常重视舆论监督的功用.把“舆论监督”四个字写入党的代表大会报告,是从党的十三大开始的.在党的“十四大”、“十五大”报告中,同志都把舆论监督放在重要的位置.1998年,朱基视察《焦点访谈》并赠编辑、记者四句话,2008年6月20日,在《人民日报》社考察工作时的讲话,明确指出新闻宣传工作要“坚持正确舆论导向,提高舆论引导能力,营造良好舆论环境,更好地发挥宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督的重要作用.”

如何全面了解新闻舆论监督与政治文明的关系,借鉴西方发达国家新闻舆论监督的成功经验、做法,帮助中国的新闻媒体做好舆论监督工作如何使新闻专业学生系统、综合的学习和掌握舆论监督的发展历程和经验坎坷,提高未来新闻从业人员的素质这是业界和学界专家、学者关注的问题之一.由北京外国语学院展江和中国人民大学张金玺编写的《新闻舆论监督与全球政治文明》一书,详尽描述了新闻舆论监督和全球政治文明的关系,分门别类的介绍了20个具有代表性国家新闻舆论监督的历史进程,为我国新闻学者研究此方面的内容提供了一个可资借鉴的范式.读本书第十章“北欧四国的新闻舆论监督”,特别是本章开篇部分,提及“它们一直被称为世界上最清廉的国家”.有两则故事,是讲北欧国家的平民政治与透明化行政管理:挪威首相刚要起飞的专机与芬兰总理乘坐的出租车发生小“摩擦”,迫使挪威首相代表团更换专机.挪威首相不但没有发火,还细心给对在场等待的人以安慰.一个是第十届田径锦标赛开赛当天,自称是记者的芬兰男子很容易的获得了本届大赛的采访权,他不仅采访到了芬兰的总统,还同芬兰的总理进行长时间的交谈.令本书编者十分诧异,“这些在当今大国是不可想象的事情.”

在本章的第一部分,编者从北欧模式与法团主义、北欧四国公民社会发展与特点、北欧四国新闻传播事业的演进、北欧四国媒体与政府的关系、北欧四国的媒体结构与特征等五个方面展开论述.书的娓娓道来像是打开了一扇通往没有腐败、没有集权、没有阶级观念、人人平等的“世外桃源”.对当今挣扎于物欲横流、剧烈利益纷争关系的世人以警醒,对束缚于钢筋混凝土下麻木的神经得以蓬勃的复苏,给渴望通过新闻媒体的舆论监督使权利得以公正维护的人们以信心.

“从国际透明度、联合国人力发展指数、国际竞争力、世界新闻自由度等各项排名来看,北欧国家皆名列前茅.”与这些指标相对应的后果就是瑞典、芬兰等国的清廉指数排在世界前列.而亚洲的国家只有新加坡最靠前,排在第十位.本书提出的“北欧模式”很有创新意义.“北欧模式”骄人成绩的背后主要来自于“法团主义”或“合作主义”.国家最主要的经济和政治决策必须在政府与各种公民组织的协商、调整下才能推行.公众自己发起组织了北欧的公共怎么写作,其基本理念是“公民有权分享平等的公共怎么写作”,“我为人人,人人为我”.没有良好的社会环境,新闻媒体的舆论监督功能只能望洋兴叹.编者提及北欧四国的公民社会时,也不免惊叹.“以良好的社会氛围、舆论环境为依托,新闻媒体的舆论监督功能得以正常发挥.在“北欧四国新闻传播事业的演进”部分,编者悉数瑞典、芬兰、挪威、丹麦四国新闻事业发展历程.“瑞典宪法禁止政府机关对报刊的内容进行事先审查,但是这并不意味着瑞典政府不对报刊进行任何行政管制(非报刊类出版物除外)”.芬兰的每个公民都有、集社自由、无需审查即可出版的自由.挪威没有新闻审查制度,并于1970年6月15日签署了《信息自由法》,丹麦国会通过《全国法典》,并为信息公开立法.在新闻方面,编者是这样形容新闻的:如果说新闻法是悬在记者头顶的利刃,那新闻就是记者内心的璀璨星空.

引人注目的是全球最廉洁的10个国家中,芬兰多次蝉联世界第一.编者评价此成绩的取得非常中肯:北欧国家能够取得这一成就必然与其崇尚的传统及完善的监督制度密切相关,其中媒体的作用也非常突出.新闻媒体在对政府官员的监督、对公车管理的监督方面做得相当出色,新闻媒体对国内的舆论监督做的相当出色,政府工作人员不敢越雷池一步,但北欧国家的驻外、涉外机构和人员则不时被新闻界爆出各种丑闻.

在本章的结尾,编者语重心长地说“约束权力滥用行为,与其靠人的教养,不如靠制度,只要包括作为‘社会雷达’的媒体扫描在内的监督机制的缺位,再优秀的公民也会发生堕落行为.

简而言之,这是一本荟萃西方乃至世界新闻舆论监督精华的好书,开拓了我国新闻舆论监督爱好者的视野,为我国搞好舆论监督提供有益的借鉴和启示.