公文种类的演变

摘 要:在公文的发展变化中,最引人注目的是公文种类的发展演变.随着社会经济政治的发展,公文的种类由最初的几种发展为几十种,上百种.同时,公文的种类在发展演变中,有两点特别值得注意:一是公文名称的名同实异或实同名异现象,二是公文种类经历了由简到繁,又由繁到简的发展过程.

关 键 词:公文种类,名称变化,种类增减

斯大林曾经指出:“生产往前发展,出现了阶级,出现了文字,出现了国家的萌芽,国家进行管理工作就需要比较有条理的文字.”这明确地告诉我们,公文的产生.公务活动的出现早于公文的出现,在文字还没有出现之前,已经产生了各种各样的公务活动,由于当时没有记载的文字,所以形成了口头性的指令公文.当文字出现的时候,公务活动就有了载体.

公文的出现和发展,与经济因素分不开.随着经济的发展,原有的公文体式和种类已经不适应当时的经济发展需要,所以产生了一系列新的公文种类来适应当时经济的发展和公务活动的需要.经济越发展,需要的公文种类越多,在公文发展的初期,公文的种类是随着经济的发展而逐渐增多的.当经济发展到一定程度时,公文种类就不只受经济因素影响了,还受政治因素和当时的社会环境因素影响.

纵观几千年公文发展史,公文种类的发展演变有两点需要特别注意:一是存在着名同实异或实同名异的现象,二是公文种类经历了由简到繁,又由繁到简的发展过程.

一、名称的名同实异或实同名异

名同实异是指名称相同而实际上却不是同一种体裁.实同名异指虽然名称不同其实是同一种体裁.产生这样的原因有两个:

第一,公文写作是先有其文后有其名.最初人们写公文,并没有想到要创立某种体裁,即使后来体裁增多了,写作时也不一定都要考虑应该具备文体的哪些特点.到魏晋南北朝时,古人才就公文各种体裁的功用、内容、结构、语言等特征,进行系统的文体辨析,概括了体裁特点,总结了流变过程.在众多体裁中,有的是同时代名称就不同.例如,“盟书”是盟誓文件,也叫“载书”,载是就订立盟誓时的方法而言,因此虽然名称不同其实是同一体裁.也有的是不同时代的名称不同.“令”是古代皇帝下达指示的下行文文种,也是我国最早的公文文种之一.早在尧舜禹时期,就已有君王用“令”来发布命令、指示等的记载.秦朝统一天下后,下行公文改“命”为“制”、“令”为“诏”.诏书,是用于重大行政命令的.先秦时,诏的意思是告.自秦代始,诏作为天子专用的下行公文.可见,“令”和“诏”就是实同而名异的.

名同而实异的公文种类有很多,比如“凭由”.凭由是唐代官府用于发给有关人员作为明的文种,在唐代显德年间,官府曾向各地僧侣发过一道敕文,规定凡是要削发为僧、剃头或受戒的人,都必须将姓名、年龄、籍贯、所在寺院以及所习经书等申报到上面,由官府统一发给凭由,才能剃度受戒,同时“凭由”亦可用于远行的官员,起着证明其身份的作用.到了宋代,“凭由”成了官吏领取钱物的凭证文种.宋代专门设置了“凭由司”来掌管“凭由”.

第二,古代文体归类的方法不同,有从表达形式分类的,有从功用分类的,也有先从表达形式再从功用来分类的.由于归类方法的不同,有些公文的内容是差不多的,但所属的种类就不一样了,所以这些公文的名称就不同.此外,各朝代的公文名称有的是沿袭上个朝代,有的就做了相应改变.

二、种类的由简到繁又由繁到简

公文在先秦时期出于不同的需要形成了众多体裁,随后分类逐渐严细,夏商周五种,周到战国三十种,秦朝二十二种,汉代六十八种,三国至南北朝十一种,隋唐五十二种,宋朝二十八种,元朝十六种,明代三十三种,清朝三十七种,太平天国十六种,中华民国五十七种,革命战争时期二十九种,中华人民共和国二十七种.公文的种类经过了历代的增减损益,适应当时统治者统治人民的需要,是国家管理制度完备的表现,具有上令下达、下情上传、加快公文运转、防止行文关系紊乱的功效.

公文种类的这种趋势从历代对公文制度的改革中也能看出来.秦、汉初公文比较简明,随着经济的发展和政治的需要以及社会局势的混乱,公文的种类也发生了一些变化.辛亥革命以后,国民政府几次颁布《公文程式条例》,除废止封建朝代使用的公文名目外,规定公文体裁不过十来种.新中国成立以后,人民政府政务院、国务院四次发布公文处理办法,在1993年规定的公文主要种类只有十四种.历代对公文种类的发展变化都是比较重视的,因为公文体现了统治者的意志,传达了统治者的要求.

对公文种类的发展演变的研究对我国社会主义社会公文的发展有很好的启示作用,了解公文发展演变的总规律,有利于更清醒地认识我国当代公文.公文的发展由简到繁,是出于各种需要,由繁到简,从根本上说是为了更好地达到应用目的,是对公文实用性质的认识不断深化的表现.