县级政府行政管理的困境

作者简介：李艳（1987－）,女,汉族,陕西西安阎良人,长安大学政治与行政学院2010级硕士研究生,研究方向：高等教育行政管理；

刘艳（1982－）,女,汉族,河北石家庄人,长安大学政治与行政学院2010级硕士研究生,研究方向：思想政治教育原理与方法.

摘 要：本文主要结合阎良区的发展状况浅谈我国县级政府的发展过程中存在的问题,以及针对这些问题提出了相关的解决对策.

关 键 词：阎良区；行政管理体制；问题及对策

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1006-026X（2011）05-0000-01

一、我国县级政府行政管理概况

我国地级以及地级以上城市都有领导县的权力,其领导的县也是该市的组成部分,市与其领导的县、县级市之间构成纵向的上下级关系,市对县、县级市拥有绝对的领导权.这种体制被称为“市领导县体制”.它并不是固有的,而是在新中国成立之后逐步发展起来的,最早的市管县始于1950年10月,旅大行署改为旅大市,为东北行政区直辖市,下辖旅顺市和金县、长山县.至1966年,全国领导市的数量只有25个,领导的县还不到一百个.(一)城区行政管理职责不够细化,落实到位有一定难度

阎良区管理中“市区共治,条块合管”这一体制特色,在实践中暴露出不少弊端.问题的症结主要是市政府对阎良区管理的职权与责任,职责虽然明确,但是落实到位仍然存在差距；区政府职能部门与街道、开发机构管理城区的职权与责任需进一步界定.市、区行政主管部门之间的职权与责任关系方面,如住宅装修、油烟排放等等,存在共管又不管或难管的领域,解决问题时执行到位有困难,由于城区行政管理职责的划分不够精细和准确,互为前置条件,上级代替下级,各职能部门推诿扯皮,无所适从的现象就难免随时发生.

(二)条条之间缺乏统筹协调

在我区,市、区主管部门之间还存在纵向职能独立、政出多门、各自为政现象,说起来齐抓共管,做起来扯皮推诿,使城市整体功能难以得到充分发挥.如公园建设由区城建委负责,园林绿化由区园林局负责,水面管理由区农机水利局负责,水体污染监测由区环保局负责,污染物排放设施及各种附属设备设施的建设管理由区市政委负责.而区环保局一旦监测到污水水质超标,究竟由谁来带头处理环境监测排污费的收取由区环保部门负责,而城市排污基础设施却属于市政部门管理,超标污水会对排水设施和污水处理设施造成严重损坏,这就形成了“收费的无力管理”、“管理的无权收费”的现象.

(三)条块管理权责不对称

“条条有权难办事,块块管事没有权”,这是城区行政管理中市区行政主管部门与街道、开发机构关系的现实写照.条条管理点多面广,不得不依靠块块发挥作用.按照条块结合,以块为主的管理理念,我区把城区行政管理的大部份责任放到了街道和开发机构,有的甚至放到了社区居委会,但是,管理权限和管理经费却没有随之下放.

(四)行政管理手段单一

在城区管理的运作中,目前我区的行政管理手段还比较单一.各相关职能部门比较习惯于依靠行政命令、行政审批、行政检查、行政执法等行政手段来进行管理,缺少市场化运作机制,没有充分发挥出市场的调控功能.一些政府职能部门将城市管理的规划、建设、管理、监督的职能集于一身,缺少科学的监督控制机制,这样就很难确保以公众利益为主的政府目标的实现,从而导致许多本来应该通过社会相似度检测组织和其他社会组织及市民群众自己来解决的问题,仍然由政府出面包揽,把过多的社会责任和事务矛盾集中到了政府.

二、加强城区行政管理的对策及建议

(一)强化领导,规范管理,确保创建国家园林城区工作顺利开展.

为确保创园工作扎实推进,取得实效,阎良区成立了由区长任组长,区级各部门及驻区单位为成员的创建国家园林城市工作领导小组,下设办公室,制定了《阎良区创建国家园林城区实施方案》,严格实行责任制,层层抓落实,保障有力的组织领导体系.

阎良区根据《城区绿化条例》和《陕西省实施<城区绿化条例>办法》颁布了《西安市阎良区城区绿线管理办法》等规范性文件.区市容园林局作为政府的职能部门,下设园林管理站,具体承担城区园林绿化建设、管理等工作.各驻区单位内设绿化部,具体负责各自单位的绿化建设工作.

加强阎良区行政管理,必须在市、区两个层面的简政扩权上下功夫.一是要积极向西安市人民政府反映和请示,把有利于阎良区管理的工商、税务、国土、质监、药监等市级分字号部门下放给区县管理.二是区政府要主动向街道放权,进一步增强街道办事处统筹区域经济社会发展的能力.创建领导小组办公室按照“谁主管,谁负责”的原则,坚持“以块为主,条块结合,上下配合,分工负责,多方联动”,进行目标任务分解,实行创建工作目标责任制,加强检查考核,把专项目标任务纳入部门年终专项考核,把创建国家园林城区工作实绩作为部门领导政绩考核的重要内容之一,确保责任到位,投入到位,措施到位,落实到位.

要与市场经济充分衔接,发挥市场的调控功能,提高城区管理中国有资产的使用效率和经营水平.比如城区绿化的问题,政府职能部门的职责就是做好规划、提出要求和标准,然后进行指导、验收、监督,而具体的绿化工程和管理工作则可采取市场化运作方式,通过公开招投标,择优选定建设及管理单位.城市清扫保洁工作也可不再由市政委一包到底,完全可以下放街道社区,通过市场招投标,交由专门的保洁公司来打理.多年来,经过不懈地努力,阎良区在创建国家园林城区的工作中取得了显著成效,已基本实现了“天蓝、地绿、水清、气爽”的城市综合环境整治目标,并将以创建国家园林城区为契机,以建设生态园林城区为目标,以改善人民生产、生活质量为目的,以大环境绿化为依托,积极推广立体绿化,进一步完善城市基础设施及怎么写作功能,建立长效机制,加强动态管理,以更加求真务实的工作作风推动城市化事业的跨越式发展,让阎良真正成为“亚洲一流,世界著名”的航空城.

随着国家西部大开发战略的实施,作为我国航空高科技产业基地的阎良,必将引起世界的关注,一个集飞机研究设计、航空高技术产业基地产制造、航空博览、航空教育、航空运输于一体的现代化飞机城建设全面启动,这样就难免需要各种各样的综合性人才,因此,全要积极配合展开各种活动,发现人才,挖掘人才,培养人才,同时,要鼓励人民尤其新时代的青年,更要充分的发挥自己的优势,为阎良的进一步腾飞作出应有的贡献,争取建设更加一流的“飞机城”.此外,阎良区的所有人更应该以饱满的热情和良好的工作状态努力工作,也企盼海内外有识之士慧眼识金,进驻中国惟一的航空高技术产业基地创业、工作、学习、旅游和居住,共建中国“西雅图”.