网站原创摘 要：新公共管理理论提出以后,逐步被我国地方政府接纳并且进行灵活的运用,本文主要针对新公共管理理论提出的效率性、引入竞争机制以及有预见性来对地方政府在公共政策执行过程中的运用做出分析.
关 键 词：新公共管理理论,地方政府,政策执行.
作者简介：
范入今（1986-）,四川广汉人,电子科技大学政治与公共管理学院2009级硕士研究生,行政管理专业.
邵捷（1986-）,四川眉山人,电子科技大学政治与公共管理学院2009级硕士研究生,行政管理专业.
引言：在新公共管理理论中,要求政府是有效性、竞争性以及预见性的政府.我国的地方政府,必然也是政策的“掌舵人”与“划桨人”,在政策的执行过程中,地方政府与上级政府、平级政府以及公民之间的不同关系,对地方政府提出了不同要求,不管是上级政府制定的政策,还是本地的方政策,地方政府在政策的执行阶段不同阶段也起到了不同的作用.
一、有效率性的地方政府
新公共管理提倡效率的重视,当上级政府制定新政策时,高效率的地方政府应该在最短的时间内提出政策的受众以及宣传方案.地方政府,更多的是对上级政府意图的体现,其真正的只能按照上级政府的指示去执行.但是,地方政府却有自己自身特有的优势：管辖范围小,灵活性大.上级政府由于同时对多个地方政府进行管理,对各地情况并会十分了解,所以,地方政府便成为了政策在当地执行的关键.由于对本地的情况的熟悉,地方政府能够根据具体问题进行政策的执行活动,并且,在资金等方面,能够更好地围绕政策的执行来进行分配以及运用.
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一个有效率的地方放政府,不仅能够及时了解民众的需求,也能注意到政策执行过程中地方政府的需求.只有同时解决了民众与执行的需求,才能被称为有效率的.那么,怎样才算是一个有效率的地方政府呢?第一,提前做好执行方案.制定一个符合当地基本情况的执行方案是成为一个有效率政府的前提,机会总是给有准备的人,当政策出台时,能够马上根据政策的内容从实现准备好的执行方案里面选择合适的宣传方式与宣传途径,既节省时间也节省金钱.第二,明确目标.在政策出台时,明确政策想要达到的目的是什么,政策针对的人群是怎样的,然后根据目标人群制定符合他们口味的活动,让民众了解政策的内容以便更好的展开政策执行活动.第三,注重结果.在政策执行的过程中,一定要以“达到什么要的效果”来作为目标进行政策执行活动.做到以上三点,地方政府就能够对于上级政府所传达的思想更好地与上级政府制定的政策结合起来,从而更好地为上级政府与社会民众怎么写作,同时也在政策执行的过程累计与以往不同的执行经验,真正地做到一个有效率的地方政府.
二、有竞争机制的地方政府
在新公共管理理论提出以前,传统的理论认为政府是具有单一性与强制性的.现如今,新公共管理理论却要求政府具有竞争性,地方政府也不例外.一个上级政府,其管辖范围内由多个平级地方政府组成,如何区分一个地方政府是比其他平级地方政府优秀的,政策的执行力度无可厚非地成为了评判的标准.这里的政策不仅仅指的是上级政府所指定的政策,也包括地方政府自己制定的政策.除了与同级地方政府的竞争机制,地方政府也可以将竞争机制引进本地的管辖范围内.
在地方政府的管辖范围内,有着不同的企业与机构,对于同一政策,只有引入竞争机制才能更好地执行.地方政府通过合同、承包或者招投标的形式将政策执行过程中的某一环节交给非政府机构进行,例如,宣传方面.在宣传方面,很多公关公司拥有的人力资源与物力资源有时是比地方政府拥有的多.由于更贴近民众,公关公司更能从民众的角度出发来思考问题,所选择的宣传方式也更能为民众所接受,政策就会被执行得更好.
在同级的地方政府中,良性的竞争机制可以为地方政府在政策的执行过程中起到一个良性促进作用.同级的地方政府,大致上有着相同背景,对于同一个上级政府下达的同一个政策,只有抱着竞争的心态,才能完全地去了解政策的内容,以及认真分析本地实际情况.同样的,也是由于同级之间的竞争机制,使得地方政府不得不为了更好地引起上级政府乃至政府的注意,而根据本地民生制定符合本地特色的地方政策.新的公共管理理论中的竞争机制,大致上将地方政府的治理推向的民营化,由此将政府的权利分散来开,从而避免了传统政府权力的单一性与强制性.
三、有预见性的地方政府
在新公共管理理论中,还提出了地方政府应该是有预见性的.地方政府应该懂得如何对将来发展做出规划,如何避免没必要的风险.在政策执行的过程中,一个有预见性的地方政府应该逐步将中心转移到民众的需求上,根据需求来进行执行过程中的活动.第十二个五年计划中也指出,要将对民众的怎么写作以及社会的管理放在更为重要的位置,实现公共怎么写作均衡化,从而使社会更加和谐.自从地方政府的权利被逐步分散到社会机构以及民众中之后,地方政府在所有政策的执行过程中,最主要起到一个引导的作用.
当然,仅仅起到引导的作用是不足被称为有预见性,地方政府还应该做到以下几点.第一,地方政府应该偏重预防,而不是等到发生时才补救.多年来的自然灾害,以及近几年的经济萧条,让我们认识到,只有预防才是硬道理.正如前面所提的,有效率的地方政府应该提前做好政策执行方案,而后,在累积到一定的实际经验以后,地方政府应该逐步设计应对问题的紧急方案,在下一次遇到同一种问题的时候,就能够沉着应对.第二,在制定针对本地的地方特色政策时,应该看得更远.虽然地方政府的权利在慢慢分散,但是,地方政府在当地仍然是领导者的角色,所以当地方政府在制定政策,或者是在执行上级政府下达政策时,应该以更长远的利益为重.有预见性的地方政府,会不断调整并且完善自身的行政管理制度,为将来的形势做好铺垫,使得当地社会越来越和谐.