钦差大臣有用吗

皇帝派遣大臣出外办事,有时是查办大事要案,有时则是他不方便亲力亲为的事情.这些大臣在元朝以前被称为“使者”或“天使”,明清时被称为“钦差大臣”或“钦使”.“钦”,意为皇帝,“钦差”即是皇帝差遣的意思.元朝以前派遣使者的频率不高,明清则钦使四出,“替天巡狩”.如是,“钦差大臣”逐渐成了汉语中的一个常用词.

钦差大臣最大的理论优势,是突破现有体制束缚,能够做到专事专办、特事特办.钦差一般去查办大案要案,比如封疆大吏的贪污腐败,地方疑难大案等；或者处理突发事件,比如镇压地方骚乱与反叛,重大工程建设及抢险赈灾等.不论哪种情况,都是最高统治者对现有机制和人员失去了信任,所以才要加派钦差大臣处理.

那么,钦差大臣的实际功效如何呢?

钦差大臣发挥功效的关键,是突破既有束缚.这就要求钦差的派遣、办差做到独立、保密、公平、公正.比如,清朝处理地方大案,派往甲地的钦差往往公开宣布派往乙地；具体事由常常语焉不详,防止相关人员揣测圣意,预作准备.

乾隆后期,山东巡抚国泰被弹劾贪腐.乾隆命令和、钱沣等人为钦差,赴山东核实情况.钱沣知道国泰在京城耳目众多,为避免消息提前泄露,就派人盯死北京前往山东的交通,把通风报信的可疑分子一概拿下.这么做,就是为了保密.即便如此,国泰还是提前得到消息,做好了迎接钦差大臣的“准备”.清朝地方官员,“大凡在外省做督、抚的人,里头军机大臣上,如果有人关切,自然是极好的事,即使没有,什么达拉密章京,就是所称为小军机的那,总得结交一两位,每年馈送些炭敬、冰敬,凡事预先关照,便是有了防备了.”官僚体系盘根错节,地方官们是庞大官僚群体中的一员,自然有着千丝万缕的关系.要想对他们封死消息,几乎是不可能的任务.

钦差大臣到地方,听到的全是“忠君报国”“清廉奉公”的话,看到的都是欣欣向荣、干净整洁的内容,一切都千篇一律地和朝廷保持高度一致.地方官员殷勤接待,宾主觥筹交错,各取所需.最后,钦差大臣无不满载而归.清代官员张集馨在《道咸宦海见闻录》中记载,他在山西时,每次有钦差大臣到山西办事,都由太原知府出面,向山西的官库预先领取“办公银”两万两用来接待.钦差走后,根据实际花费摊派到山西各个州县,每次都在三五万两银子左右.这么多的银子,除了钦差大臣一行在山西的吃喝玩乐之外,就是给钦差大臣的贿赂.钦差大臣都不直接收受贿赂,山西省直接把银子送到钦差在北京的家里.

同样,钦差大臣也是官僚体系中的一份子,不可能脱离庞大的关系网络,置现有的游戏规则于不顾.他们不可能真正做到独立办事、公平办差.比如,上述国泰案中,给国泰通风报信的,恰恰是同为钦差大臣的和.到了山东后,和也是敷衍了事,配合国泰把违法乱纪行为掩盖过去.

和是个“明白人”,知道钦差大臣再公平公正、雷厉风行,也是现行体制的“消防队员”而已,治标不治本.查办了国泰,难免会出现第二个.只有消灭产生国泰的制度土壤,才能真正杜绝新的腐败份子出现.遗憾的是,钦差大臣没有查办制度的权力,只能查办官员,而且是皇帝指定范围的官员.相信古代的多数钦差大臣,都与和一样是“明白人”,对钦差大臣的功效有清晰的认识,对根治问题不抱希望.据张集馨记载,当时有查办地方大案的钦差大臣,根本不去事发州县,也不提审人犯,只是在官邸中织帽子而已,时间一到就回京交差.

清末讽刺小说《官场现形记》第十八回中,有个京官突然被指定为钦差大臣,吃惊且茫然,赶紧打听这事儿的幕后内容：

这趟差使原是上头有意照应他,说：“某人当差谨慎,在里头苦了这多少年,如今派了他去,也好叫他捞回两个.”等到圣旨一下,还未请训,他先到老公（注：老公指太监）屋里,打听上头派他这个差使是个甚么意思.

老公鼻子里扑嗤一笑道：“现在还有难办的事情吗?佛爷早有话：‘通天底下一十八省,那里来的清官?但是御史不说,我也装做糊涂罢了.就是御史参过,派了大臣查过,办掉几个人,还不是这么一件事.前者已去,后者又来,真正能够惩一儆百吗?’这才是明鉴万里呢!你如今到浙江,事情虽然不好办,我教给你一个好法子,叫做‘只拉弓,不放箭’：一来不辜负佛爷栽培你的这番恩典；二来落个好名声,省得背后人家咒骂；三来你自己也落得实惠.你如今也有了岁数了,少爷又多,上头有恩典给你,还不趁此捞回两个吗?”正钦差听了,别的还不在意,倒于这个“只拉弓,不放箭”两句话,着实心领神会.

这一情节清楚地表明,在晚清社会,出任钦差被视为最高统治者的“恩典”,是“上头有意照应”.就此推演,后人完全可以把钦差办差视为“体制内的重新分肥”制度.

于是,钦差大臣在实践中严重偏离设计初衷,发生种种匪夷所思的事情,都不足为奇.俄国作家果戈里的代表作《钦差大臣》,描写了一个与人打赌输得精光的纨绔子弟,从彼得堡途经外省某市,阴差阳错地被误认为“钦差大臣”,在当地官僚中引起恐慌.他将错就错,在当地颐指气使、敲诈勒索,闹出许多笑话.宾主双方都出尽了洋相.这虽然是沙俄帝国的笑话,但中国古代的政治实践也表明,派遣钦差大臣实效不大.与其寄希望于钦差办事,不如尝试改革制度,从根本上解决需要钦差查办的问题.

（摘自《财新网》）