助理是个啥官

不知从什么时候开始,官场上出现了“助理”这个头衔.部长有助理,省长有助理,厅长有助理,大学的校长也有助理.甚至我们小小的学院,院长也有几个助理.发生倒楼事件的上海梅陇镇,开发商居然是镇长助理.前段时间,陕西神木县也聘了若干煤老板做县长助理.

助理是个啥官不好说.很多助理.实际上在正式的官员编制上是没有的.纵使编制办的人,恐怕也说不清助理到底属于什么性质的官员,因此,在设置官衔的时候,也没有给这种官职定编,更不用说设置级别了.但是,别看没有编制.也没有明确的级别,甚至有了风吹草动,像梅陇镇这样.镇政府方面甚至可以说.别看是镇长助理,其实连公务员都不是,因此此人不算政府官员――哧溜一下,就溜走了.其实,人们都知道,助理的权力还是蛮大的.只要当了校长助理,就等于是准副校长,甚至可能比副校长权力更大,因为校长助理就是校长的延伸,可以理直气壮地分管某摊事务一代表校长来管.同样.当了县长助理,或者镇长助理也是一样,他们是县长和镇长的“手”和“脚”.至少,可以参加所有镇长县长才能参加的会议.有发言权.

一般来说,助理的诞生,是主要领导自我扩权的产物.大领导安几个自己的助理,尽管制度上没有依据,但这样做,最大的好处是可以最大限度地侵蚀副职的权限,让自己的手伸得更长.但是,如果某些地方的主要负责人找商人做自己的助理,事情也许就不那么简单了.应该说,这是这些年来官商合一的一种很奇妙的形式.

房地产开发商或者煤老板成了镇长助理和县长助理,在个人身份上,也许连公务员都不是,也不屑是.其实他们的主业还是商人.靠卖楼盘和卖煤谋利.但是,在另一方面,他们也是实际上的政府官员.很多政府的会议,甚至机要会议,他们都能参加.在某些情形下,甚至可以分管某些政府公务.别的不说,单就这种亦官亦商的身份,仅仅就政府方面的信息而言.他们就占了先机.更别说这种身份给他们带来的双向优势.事实上变成了新时代的红顶商人,可以凭借官员的这张皮,狐检测虎威,作威作福.当然,如果真的出事了,就像上海梅陇镇镇政府一样,可以立马推得干净――他不算我们镇政府官员！真是进有实惠,退有说辞,总有理.

不用说,这样官商结合.对于市场.对于市场上正经的商人,是一种极大的不公平.但是,迄今为止,这样的事情仍然在发展中.很多地方政府,将授予某些商人助理头衔作为一种奖励,堂而皇之地公开聘任,视之为一种招商引资的良方.也许.这种做法对于暂时吸引招商有点好处,但这种把政府资源化为招商优惠的方法,从长远看,既损害了政府威信.还制造了人为的不公平,对当地市场经济发展危害甚巨.而且我怀疑,这种方式之所以很为地方官员所热衷,是因为这样做,对于官员本身,尤其是主要负责官员,是有好处的.里面的猫腻,根本说不清.

所以,无论哪种形式的助理,只要制度上没有规定,还是不要擅自发展的好.再好的制度,如果可以无端地被挂上许许多多的非制度的零碎,那么,制度也就零碎了.

紫陌红尘荐自《云南信息报》2009年8月10日／李肖扬图