国际视域下的社区教育

【摘 要】社区教育作为“构建终身教育体系和学习型社会”的重要途径已受到各国的普遍重视.我国的社区教育虽然已取得了不错的成绩,但在发展过程中仍存在一些制约着我国社区教育发展的问题.文章旨在通过介绍美国、日本、新加坡在社区教育方面取得的成功经验,得出对我国开展社区教育的启示,促进我国社区教育的快速健康发展.

【关 键 词】社区教育；国际视域；启示

一、对社区教育的认识和理解

(一)社区教育的概念界定

原生性、非制度化的社区教育现象在我国古代就以“乡校”、“乡约”,还有“社学”的形式出现了.但是,学界一般认为自觉形态的现代社区教育以丹麦教育家柯隆威于1844年创办的“民众学校”为起点.经过了100多年的发展,社区教育的内涵和形式被不断地丰富和完善.对社区教育的界定,各国和各地区根据社区教育的任务、内容、形式而不同.笔者比较赞同厉以贤教授的观点,“所谓社区教育,是提高社区全体成员素质和生活质量以及实现社区发展的一种社区性的教育活动过程.”[1]

(二)社区教育的兴起与发展

1、国外社区教育的兴起背景

第一次产业革命所带来的经济高速增长、社会发展水平的飞跃以及人类自我意识的回归,对劳动者提出了继续教育的要求,以更好地参与社会的竞争,由此人们对追求真理、学习科学、革新技术的自觉性不断提高,国民对接受社区教育的需求急剧增加.

2、国外社区教育的兴起与推广

1844年,丹麦的柯隆威创办了世界上第一所“民众中学”,它的建立标志着现代社区教育的开端.[2]20年后,丹麦掀起了轰轰烈烈的民众中学教育运动,之后,其他一些国家和地区纷纷借鉴这种办学形式,到1871年北欧成立了许多民众中学,“民众中学”作为一种重要的教育模式确立并发展起来.在这一运动的影响下,十九世纪九十年代美国芝加哥大学校长威廉雷尼?哈珀将大学分为“初级学院”（初级学院即社区学院的前身）、“高级学院”两个阶段,在这以后,以社区学院为主要基地的社区教育开始发展起来.社区教育的推广阶段主要以社区发展为核心,以开展社区居民的教育培训活动为目的.着力解决因为工业化和城市化引发了一系列社会问题,不断提高居民素质和生活质量.

3、国外社区教育的深入发展

这个阶段各国依托大学或学院向社区全员开展社区教育活动,通过开展社区教育或成人教育来提高社区全员素质.各国也充分地意识到社区教育在促进构建终身教育体系方面所做的巨大贡献,因此相继采取了许多措施来促进社区教育的发展.如美国对社区教育积极干预,在上世纪90年代,颁布了不少联邦法案,如《美国2000年教育目标》、《学校与就业机会法》等都提到了如何发展社区教育.在社区教育深入发展阶段,其主要目的是构建终身教育体系.社区教育向管理法规化和制度化、对象全民化、形式多样化、水平专业化方向发展.

二、社区教育的国际比较与分析

在社区教育漫长的发展历史中,各国在实践过程中取得的许多成功经验值得借鉴,尤其是经济比较发达的美国、日本及新加坡.这些国家和地区的社区教育独具特色.

美国是世界上社区教育发展较早,社区教育水平较高的国家之一.美国社区教育在其特有的大背景下形成了其独特的教育特点和模式.美国政府并不直接介入社区教育的管理,美国社区教育的管理呈现出极大的自治性,社区教育的目标、内容、形式以及微观管理主要受“市场”调节.联邦政府对社区教育的管理主要体现在政策、立法和财政补助等宏观层面.社区学院作为美国社区教育的主要实施组织,以解决社会现实问题为理念,提供针对性强的多样化教育内容,采用与时俱进的教学方法,注重现代化技术在社区教育中的应用.在教学内容上,不仅涉及家政、烹饪、园艺、保健等实用课程,还有诸如法律、地理、会计等学术课程.

(二)日本公民馆社区

日本社区教育发展晚于欧美国家,但由于其制定了符合本国国情的教育目标和政策,在社区教育领域取得了世界瞩目的成绩.日本政府依托各种设施开展社区教育,其中公民馆则是最具代表性的社区教育综合设施.公民馆是社区学习活动场所,由政府从地区教育经费中拨款建造.日本的社会教育理念主要是以振奋国民精神、培养国民性格为目的.在教育内容上侧重政治教育和社会文化教育,注重“教化”和“教养”功能的发挥.它遵循“自治”的原则,由社区居民自主策划、自主实施各项活动.与此同时,在国家、都道府县和市町村都设有相应的分管社区教育的部门,为社区教育提供必要的经费和物质支持,资料显示日本的社会教育经费主要来源于政府、都道府县和市町村,来源于其它渠道的资金相对较少.[3]

(三)新加坡社区中心

在新加坡,社区教育融合在社区建设之中.新加坡作为一个移民国家,为了加强社区成员之间的相互沟通、合作,增强居民的国家意识和归属感,新加坡政府建立了切实有效的社区管理体制.在政府部门设立专门管理社区组织的机构和社区派出机构,建立社区中心,对各项社区事务进行管理.在各级政府部门与相关领导人的重视下,新加坡的社区中心逐渐发展成为开展社区教育的主要基地.社区中心拥有完善的设备,如演讲厅、运动场、图书室等,有受过严格专业训练的社区工作人员.为了满足不同年龄、不同层次、不同种族居民的各种学习需求,社区中心提供多种多样的文化教育课程.如休闲教育课程（如绘画、烹饪、美容、音乐等）,职业技能课程（如纺织、手工、纸花、室内设计、电脑等）.经过多年的发展,新加坡目前已经形成了以“提供怎么写作、满足需求、建立秩序”为宗旨的社区教育与管理模式.

三、基于国际经验对我国社区教育推进的启示

在短短的二十多年时间里,我国的社区教育发展迅速,但与国外社区教育较为发达的国家相比,我国仍存在很大差距.所以,笔者认为应立足于我国的国情,借鉴美国、日本以及新加坡社区教育发展的成功经验,探索有效的社区教育发展路径.（一）转变思维,确立社区教育新理念

理念是整个社区教育活动的核心指导思想和行动指南.当前我国正处于社会变革时期,社会、经济、文化发展迅速,对社区教育质与量的需求不断提高.但是我国地域辽阔,不同社区在经济、文化、教育等方面发展不平衡,在确定社区教育发展理念时,应在充分考察社区实情的基础上,有选择的确定社区教育理念.针对我国现阶段的特殊情况而言,我们不能仅注重社区教育的实用性和功利性,将其局限于知识与技能的获得,而应将重点放在社区居民人文素养的提高、社区意识和社区归属感的培养方面,以提高广大社区居民的公民素质和生活质量.

(二)改善条件,优化社区教育发展环境

1、加快社区教育立法

从新加坡、美国、日本以及新加坡社区教育发展的成功经验来看,一系列相关政策和法律法规的出台对社区教育的发展产生了深远的影响.我国社区教育立法滞后.自20世纪80年代以来,我国政府也出台了一系列相关法律法规.但是没有社区教育的专门法律,所以应该加强社区教育立法,为社区教育经费筹措、组织机构建设、资源开发提供法律上保障,使我国的社区教育走上规范化、法制化的发展轨道.

2、发挥政府在管理中的主导作用

目前,我国各级教育、民政、劳动保障等部门都可以开展社区教育活动并对其进行管理.然而,由于这些部门在行政职能上条块分割和职能交叉,使得社区教育及其建设相互交叉但又沟通不畅.为此,政府应从整体的角度出发,借鉴日本的做法,尝试建立一个统一的社区教育协调、管理部门,整合社区各类组织的教育资源.另一方面,还应借鉴美国在社区教育管理方面的成功经验,弱化政府对社区教育微观层面的干预,把一部分执行性、操作性强的事务的管理权下放给社区,调动社区各类组织主办社区教育的积极性.

3、构建专兼结合的社区教育工作者队伍

时代的发展赋予了社区教育新的历史使命和责任,也对社区教育工作者队伍建设提出了挑战.相对于发达国家而言,目前,我国社区教育工作者队伍建设力度不够,存在着数量不足、素质不高、结构不尽合理等问题.借鉴美国、日本等国家的成功经验.首先,要重视社区专职工作者的培养.在高校中设社区教育、社会工作者相关专业,从起点上培养新人才；其次,关注在职人员的培训,提高他们的工作能力；最后,加强社区教育工作者队伍建设,采取多种措施鼓励政府组织、社会组织和个人参与社区教育活动,增强社区教育工作者队伍的活力.

(三)丰富内涵,制定特色社区教育内容

根据我国未来社区教育的发展目标和趋势,在已有的社区教育内容的基础上,一些具有时代特色的社区教育内容应运而生.第一,开展社区老年教育.未来中国将是世界上最大的老龄化国家,“据估计,中国到2014年60岁以上的老年人口将达到2亿."这个非常庞大的群体,对教育的渴望程度丝毫不亚于青年人,而社区就是这些老年人获得教育的最便捷的场所.第二,开设电脑操作和网络应用培训.网络时代的到来,并不意味着网络技术的普及,实际上还有更为庞大的群体希望通过社区教育的平台获得电脑操作和网络应用等方面的知识,尤其是一些农村社区.第三,开展职业培训教育.未来人的职业生涯将会伴随着“学习培训一就业一再学习一再就业”的过程,这也是终身教育体系中一个重要组成部分.但必须强调的是,职业培训要多向新加坡等职业教育较为发达的几个国家学习,在培训中注重对学习者职业技能和实践能力的培训,从而达到社区职业教育的最终目的和效果.

(四)搭建平台,构筑社区教育组织体系

凡是社区教育发展较好的国家和地区都有比较健全的社区教育实施组织和机构,如美国的社区学院、日本的公民馆以及新加坡的社区中心等,在社区教育中发挥着重要作用.我们应借鉴国外这些成功经验,加强我国社区教育实施组织的建设.

1、推进发达城市社区学院建设

社区学院是“社区教育层次上移以及高等教育系统与社区关系日益紧密双重作用的结果”,[4]由于我国社区学院发展的历史短、基础弱、规模小、数量也不多,影响力也很有限.为此,应学习美国社区学院发展的成功经验,在经济比较发达、文化和教育发展水平比较高的大中城市或个别农村地区大力推广社区学院,引导当地社区教育的发展.

2、推进中小城市社区教育中心建设

我国应在广大城市地区的区、街道、居委会等基层设置市民学校、家长学校、老年学校、妇女学校、健康学校等社区教育实施组织,开展各种活动,充分满足社区居民的个性化学习需求.

3、推进农村社区教育基地建设

随着我国城镇化建设水平的提高,我国农村地区“撤点并校”的学校布局调整,使大量的校舍处于闲置状态.我国应借鉴日本大阪市“终身学习室”建设的成功经验,通过制定相关政策建设社区教育基地,充分利用这些闲置的教育资源开展各类社区教育活动.

注释：

[1]厉以贤.终身学习视野中的社区教育[J].中国远程教育,2007（05）.

[2]杨应菘.各国社区教育概论[M].上海大学出版社,2000：85.

[3]郝美英.国外社区教育的成功经验及其对我国的启示[D].河北师范大学硕士论文,2010：25.

[4]黄守星,何永.美国社区学院对发展我国高职与社区教育的启示[J].国家教育行政学院学报,2007（2）.