如何均衡城市和农村学前教育资源

摘 要：受地域发展不平衡制约,我国农村和城市学前教育资源呈现两极分化的局面,很大程度上影响了学前教育的质量和发展进程.均衡城市和农村学前教育财政投入、幼儿教师师资队伍的建设、严格学前教育资源管理,对我国学前教育的全面整体发展起至关重要的作用.当前学前教育发展不均衡问题日益严峻.笔者通过对城乡学前教育现状的分析,提出提高认识、更新理念,从机制上进行创新,培养师资力量,以及加大国家对农村学前教育的投入,发挥政府的怎么写作职能等措施,来推荐农村教育建设的发展,缩小城乡学前教育资源的差距.

关 键 词：学前教育；教育资源；均衡；建议

学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业.办好学前教育,关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来.然而近年来随着我国经济的快速发展,社会文化的巨大变革与转型,区域、城乡发展的不均衡逐渐凸显出来.教育的城乡差异的一个重要方面,而学前教育的城乡差异又是教育城乡差异的起点.了解当前城乡学前教育资源发展现状及存在的问题,有助于进一步思考农村学前教育的发展方向,进一步缩小城乡教育差距,进而缩小城乡差距,推动城乡共同发展.

一、当前我国学前教育现状

改革开放以来我国教育事业取得长足发展,但在整个教育体系中,学前教育成为了最薄弱的一环.2009年全国共有幼儿园13.8万所,在园儿童2658万人,学前三年内入园率达51%,是1980年的三倍多,达到历史最高水平.然而,在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,作为国民教育体系的重要组成部分,学前教育目前仍是一个薄弱环节,面临着许多困难和问题,尤其是城乡学前教育资源之间的差距问题.

(一)城乡学前教育资源的差异

改革开放以来我国教育事业取得长足发展,但在整个教育体系中,学前教育成为了最薄弱的一环.2009年全国共有幼儿园13.8万所,在园儿童2658万人,学前三年内入园率达51%,是1980年的三倍多,达到历史最高水平.然而,在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,作为国民教育体系的重要组成部分,学前教育目前仍是一个薄弱环节,面临着许多困难和问题.

1.城市与农村幼儿园在数量和质量上的不平衡

学前教育优质资源供需矛盾比较突出,城乡教育质量差距巨大,存在“倒二八”现象,即农村幼儿园注册数接近城市幼儿园的2倍,但城市幼儿园80%以上达到三星级,而农村幼儿园仅20%达到三星级.农村公办园比例偏低,尚不足30%.

城市幼儿园的基本设备都齐全,拥有各类的经过设计的活动室.而农村学前教育机构办园条件比较差,质量偏低,因为农村幼儿机构投入没有保障,且收费相比城市来说偏低,办园条件长期得不到改善.大部分村级幼儿园只有幼儿活动室,没有必要的功能室,而且大部分活动室不符合幼儿园建筑设计规范,面积狭小,采光、通风不良；设施配备种类不全,数量不足,常规保育教育设施寥寥无几.

2.城乡幼儿享受学前教育的权利不平等

农村地区人口基数大,由此产生的学前适龄儿童数量也多.同时,随着农民工数量的增加,大量青壮年都进入城镇,使得农村幼儿常常与父母分离的情况,更需要学前教育来弥补家庭教育的缺失.但是,在农村幼儿园稀少的现状下,许多农村地区只能以低门槛、步的原则,自筹资金,开办简陋的家庭式幼儿园,用以满足农村幼儿接受学前教育的需求.即使如此,在“中国广大的农村地区也只有七成幼儿能接受一年的学前教育”.可见,农村幼儿在教育初始阶段便处于弱势地位,无法享有与城市幼儿平等的受教育权利.城市幼儿教育比农村要早,城市孩子很早就被送到托儿所、幼儿园,接受专门的教育.孩子们在这些教育机构学习、成长,了解到社会规范,培养了初步的交际能力,还学习了舞蹈、音乐、基础的文化知识等.而在农村,儿童一般要等到七八岁才开始上小学,接受系统正规的教育,有的地方在小学之前只有一年的学前教育,但无论是办学条件还是教学内容都远远不如城市.

3.城乡父母的教育方式的差异

城乡学前教育父母教养方式方面的差异为了不让孩子输在起跑线上,城市家庭普遍重视孩子综合素质的培养,同时加强自身育儿水平的提高；而在农村,家庭结构多是三代同堂,由于孩子父母忙于务工、务农,孩子多由祖辈带养,这种隔代教育的状况显然要落后于现代父母的亲子教育.农村父母受封建传统文化的影响比较深远,父母在孩子的心目中即是权威,孩子在父母面前不敢发表自己的见解,父母即是真理.这样久而久之,孩子的思维得不到发散,创造力得不到发挥.

4.城乡幼儿教师资源的失衡

相对于城市幼儿教师而言,在农村幼儿教师队伍中,拥有幼儿教师资格证的比例很低,大部分幼儿教师为初中或高中学历,并从未接受正规的学前教育专业培训,缺乏必备的专业知识和技能,教学观念陈旧,教学手段落后而影响教学质量.农村幼儿教师的待遇一般很低,且没有任何福利可言,缺乏基本的社会保险,加上幼儿教师的工作很繁重,很少有高素质的人才会选择从事农村幼儿教师职业,反之只要有机会农村幼儿教师一般都会跳槽,这样加大了农村幼儿教师的流动性.“据教育部统计,2008年,全国农村地区共有幼儿园6.43万所,在园幼儿1067.36万人,教职工31.53万人,师生比为1：33.85.也就是说,在我国农村,一所幼儿园平均只有4.9名专任教师,1名教师要教34个孩子,而根据国家标准,教职工与幼儿的比例应为全日制幼儿园1：6至1：7,宿舍制幼儿园1：4至1：5.”可见,农村幼儿教师的严重失衡.师资力量的薄弱,必将严重制约农村幼教的发展.

5、政府对农村学前教育的重视不足

“早在1979年11月8日,教育部就专门印发《城市幼儿园工作条例》（试行草案）,对于城市幼儿教育的目标,卫生保健、思想品德教育、教养员、保育员编制及设备等方面做了规定,另外还印发了一系列的附件,如《整日制幼儿园作息时间表》、《寄宿制幼儿园作息时间表》、《各班每周作业次数表》等.相比之下,农村幼儿教育情况要差的多,1983年9月21日教育部《关于发展农村幼儿教育的几点意见》,部分地反映了这一状况.”可以看出,政府的政策是倾斜于城市幼儿教育的,导致农村幼儿教育在不少地方仍未受到应有的重视,事业发展缓慢.（二）城乡学前教育资源不均衡带来的危害

幼儿园数量少、设施落后,师资力量薄弱,这样的环境导致了很多农村幼儿脱离公共教育体系,丧失了拥有接受启蒙教育的权利和机会.人们的需求日益增加,供给却明显不足,农村学前教育的现状,在一定程度上拉大了城乡之间的教育差距,加大了城乡之间的不公.而且我国是一个以农业为主的大国,农村人口的比例占总人口数量的63.9%,这么大的人口基数,对我国的经济发展必然会造成影响.农村的九年义务教育已基本普及,但农村学前教育仍滞后,农村学前教育的滞后势必会影响农村整体教育的发展.学前教育的天平已经向城市倾斜,现在必须向农村增加砝码,加大力度,才能使之重归平衡.

二、均衡城市和农村学前教育资源的建议

认识是行动的先导,认识高度决定行动力度.农村学前教育的滞后,发展缓慢,一部分原因归结于对学前教育理念的不足.很多人认为将幼儿送进幼儿园只是让他在里面有同伴玩,让老师看住孩子,家长有时间去做别的工作,对学前教育观念的缺失,使得其不受重视.“温家宝总理要求：制定切实可行的规划和措施,大力发展学前教育,作为贯彻落实教育规划纲要的一项紧迫任务.”可见学前教育的重要性.首先,地方应大力宣传关于学前教育方面的知识,农村教育机构在所在地每学期举办关于学前教育知识的宣传和培训.第二、各农村幼儿园的教育工作者应对学前教育的知识进行全方面的了解,深刻认识发展学前教育的重要意义,进一步增强责任感和紧迫感.第三、政府要给农村父母提供再教育的平台,宣传再教育的思想理念,提高农村父母的受教育水平和文化素养.

(二)从机制上进行创新

改善农村学前教育的基础设施建设农村幼儿园办园主体不明确,“以生养校,以生养师”是目前农村幼儿园的经济现状.要改善农村幼儿园的基础设施建设,首先,把农村幼儿教师的工资纳入国家财政支出的范畴之内,这样学校各方面的收入才能用于基础设施建设,改善校舍条件,增添教学模具和游戏场地等.其次,要把硬件作为对农村幼儿园考核、评估、定级的指标之一.再次,要向人民群众宣传农村幼儿教育建设惠及千秋万代,动员他们有钱出钱、有物出物、有力出力,为建设农村幼儿教育奉献力量.第三,结合民族和地区特点,结合学校、家长、学生及社会共同干预,因地制宜地运用不同的方法.例如,幼儿园定期开展家长座谈会,学校和家长及时沟通,共同商讨,针对性地实施不同的教学方法.最后,农村教室的布置和休整也可以因地制宜,破旧的教室可以用天然的植物标本、动物标本来装点,利用花草树木制作盆景来装饰.

(三)培养师资力量,缩小城乡差异

幼儿教育师资队伍的建设直接关系到幼儿教育的质量,关系到农村学前教育的长远发展,因此必须解决农村师资队伍建设问题,建立农村学前师资制度.首先,建立严格的幼儿教师资格准入制度.聘用正规学校毕业、具有幼儿专业知识和技能的教师和幼儿教育工作经验丰富的教师任教,坚持持证上岗.并且拓宽学前教师培养渠道,加强在职培训.其次,以政府为主导,建立健全幼教管理机构.将城乡幼儿教师纳入统一的编制,根据幼儿园规模、幼儿人数,由县区编制、教育部门共同核定本辖区各幼儿园编制数.第三,提高农村幼儿教师待遇.依法贯彻落实幼儿园教师资格制度和聘任制度,明确幼儿教师的身份和地位,建立幼儿教师的考核奖惩制度.要使教师适应不断变化发展的教育改革,就必须加强对幼儿教师的继续教育,定期进行培训,使他们理念不断更新,增强知识,提高技能.

(四)加大国家对农村学前教育的投入,发挥政府的怎么写作职能

政府是学前教育机构财政投入的主要力量,应该建立政府主导型的财政投入机制.坚持以政府投资为主导,实行投资公开、公平化,新建、改建、扩建一批安全适用的幼儿园；设立学前教育的专项资金,把这些资金主要用于农村幼儿园危房改造、奖励基本普及学前三年教育达标的乡镇、扶持贫困农村幼儿园配套设施建设等；建立多渠道筹措学前教育经费的机制；鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园,制定优惠政策,支持街道、农村集体举办幼儿园.

根据《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》的规定,各地教育行政部门要充分认识自己承担的管理责任,切实履行管理职能.首先,相关部分要严格把关,对新申请开办的民办幼儿园,要严格审核把关,对达不到办园条件的一律不予批准；其次,规范办园行为,防止和纠正“小学化”倾向.强化幼儿园安全卫生保健工作,建立全覆盖的幼儿园安全防护体系.全面排查、分类治理,清理整顿无证办园.第三、评估标准要多元化,评估标准要根据各地的经济发展情况来确定；第四、切实加强对民办幼儿园的督导检查和怎么写作工作.民办幼儿园是幼儿教育机构的主要构成部分,作为政府应当重视民办幼儿教育的发展,加强公办与民办幼儿园的沟通与交流,引导民办幼儿园的健康发展,确保每一个儿童均能享受到相对优质的学前教育.

改善农村学前教育,缩小城乡学前教育差距并不是一朝一夕,凭一己之力所能完成的事情,这需要政府、群众、家庭的共同努力.通过缩小对城乡学前教育资源的差距,使农村幼儿园大规模地得到健康快速发展,这样一来可以使更多的学龄儿童有机会进入幼儿园接受更好的学前教育,得到更好的发展.