建设项目环境保护管理

附件1:

山西省"十三五"环境保护规划编制工作方案

"十三五"时期,是全面落实依法治国基本方略的深化期,是我省全面深化改革和推进经济转型升级的攻坚期,也是着力解决重大环境问题,开创环境保护工作新局面,推进环境保护工作历史性转变的关键期.科学制定好"十三五"环境保护规划,对指导我省"十三五"时期环保工作具有重大意义.2016年6月以来,省环保厅已启动"十三五"环境保护规划编制的前期工作,针对面临的经济社会发展新常态,深入分析我省生态文明建设和环境保护的新特征和新趋势,积极统筹谋划未来生态环境保护工作的战略思路.为进一步厘清工作思路,系统推进规划编制工作,确保按期,科学的完成我省"十三五"环境保护规划,根据环保部及省政府有关"十三五"规划编制工作的精神,特制订本规划编制工作方案.

一、关于规划编制的总体要求

"十三五"环保规划的编制要以党的十八大,十八届三中,四中全会和总书记系列讲话精神为指导,围绕"一个历史坐标(全面建成小康社会),两个检验标准(人民群众是否满意,生态环境是否安全),三个根本基础(政治基础:全面深化改革,法律基础:全面推进依法治国,实施新环保法,经济基础:经济新常态)",深刻分析发展中存在的突出问题和制约因素,充分吸纳综改区建设和生态文明体制改革各项成果,统筹质量改善,治污减排,生态保护和风险管控,科学提出符合我省"十三五"环境保护规划编制的指导思想,发展目标,重点任务和政策措施,探索环境保护新道路,为促进我省绿色发展奠定环境基础.规划整体上要对未来形势有适度超前的预见和判断,总体上要求目标可行,任务可操作,落实有支撑,成为指导山西省"十三五"期间环保工作的纲领性文件.

二、关于规划期限

规划基准年为2016年,规划目标年为2020年,统筹考虑"十三五"期间乃至2030年的环境保护目标任务,做实近期,谋划远期.目前规划编制中,暂以2016年数据为依据进行预测并开展相关工作,待2016年度数据发布后进行修正完善.

三、关于规划体系

山西省环境保护规划"十三五"体系由总体规划,总量控制专项规划及其他专项规划组成.总体规划与专项规划形成有机整体,总体规划统领并系统指导全省环保工作,专项规划拓展环保领域,细化落实总体规划.总体规划及专项规划的初步设想如下:

(一)山西省环境保护"十三五"规划

主要内容包括:社会背景与发展预期,"十二五"环境保护工作回顾,指导思想,基本原则和规划目标指标,重点领域和主要任务,重点工程和投资重点,保障措施.其内容重点为承接国家环境保护"十三五"规划对山西环保的要求和指导,结合山西实际,识别突出的环境问题,并对山西环境保护工作的重点内容,重点领域,重点任务,重点工程做出部署和安排.

(二)山西省主要污染物总量控制"十三五"专项规划

主要内容包括:"十二五"总量控制工作总结,"十三五"总量控制基数,减排目标,新增量及减排量的测算,主要污染物总量控制重点领域,主要任务,重点减排工程以及保障措施.总量控制规划要综合考虑各地环境质量状况,治理水平现状,环境容量,排放基数,经济发展水平和削减能力等因素进行编制.

(三)其他专项规划

各相关业务处室可根据环保部对口司局的业务要求,本着上下对应,衔接有效的原则,编制相应的专业工作规划或实施方案,需纳入省环保"十三五"规划体系的可提请厅务会研究确定.

四、关于规划编制要点

(一)准确研判环境与经济发展态势

在我国社会经济进入新常态的形势下,当前到未来一段时间,我省的发展阶段,工业化进程,城市化形态,社会氛围,治理结构,政府职能,资源能源消费,区域差异等都将发生明显的转变.在经济发展新常态下,针对生态文明建设和环境保护阶段性特征和趋势变化,加强调查和系统谋划,深入研究面临的新机遇新挑战,充分调研制约环境保护工作的关键性问题,明确新时期的环境保护规划的功能定位.

(二)合理设定规划目标指标

以2016年为规划基准年,2020年为规划目标年,按照全面建成小康社会和综改试验区建设的总要求,科学设定环境保护目标任务.以环境质量为导向,以老百姓关注的热点问题为重点,科学合理确定具体目标.建立环境质量和排放总量双约束指标体系,实现水,大气,土壤,生态系统等全要素管理.指标选择应以可监测,可统计,可考核为原则,贴近群众感受.

(三)系统部署重点任务

围绕大气,水,土壤环境存在的主要问题,在完成国家相关行动计划的基础上创新治理思路,大气污染治理任务要突出多污染物,多污染源综合控制,地表水环境治理应以主要河流流域单元化水质管控为主要模式,土壤环境保护应加强制度建设和基础状况调查.对于环境风险防控,在继续完善预警,应急体系建设的基础上,从加强监管,明确责任等角度加以缓解.整体任务部署上,即要体现环境保护优化布局和结构的引导作用,又要注重全面改善城乡居民人居环境,即要注重完成国家下达的污染减排和环境质量改善任务,又要关注山西自身的生态环境问题.

(四)科学谋划重大工程项目

围绕规划重点领域和监管重点,以大工程带动大治理,研究,设计,筛选一批对环境质量改善,污染物减排,生态修复与治理,环境风险防范,农村环境清洁,环境监管能力提升,环境基础设施建设等领域的重大环境工程项目,明确投入水平,实施时间和责任主体.优先将具有一定工作基础,资金保障良好的项目纳入规划重点工程项目.

(五)强化制度建设和政策创新

深刻把握环境管理转型和生态文明体制改革的基本要求,按照环境保护治理体系和治理能力现代化的要求,把制度建设作为重点,完善环境治理和生态修复制度,建立最严格的源头保护制度,绩效评价制度,损害赔偿制度,责任追究制度,着力构建政府有为,企业负责,社会监督,市场有效的环境保护管理机制体制.

五、关于工作要求

(一)夯实工作基础

规划编制单位要高度重视规划的基础工作,将规划的内容建立在扎实调研,认真研究的基础上,坚持规划编制开放式工作机制,通过走访企业和社会,网上征集意见,专家座谈等形式,广泛听取社会各界对"十三五"环保规划编制的意见和建议,使高透明度,开放互动的工作方式成为工作质量的基础前提保障.

(二)强化沟通对接

遵循下级规划服从上级规划,专项规划服从总体规划,同级规划相互协调的原则,在规划编制过程中加强与国家环保规划,省国民经济和社会发展规划,环保专项规划,其他政府部门规划,地市规划以及以往环保五年规划的衔接.规划的主要任务量和指标目标要充分与国家对接,以严谨的工作程序确保规划切实可行.

省环境保护厅在"十三五"环境保护规划编制的同时,指导全省11个省辖市进行市级"十三五"环境保护规划的编制.

(三)完善工作机制

建立省市规划编制工作联动机制.省级环保部门要加强对市级环保规划编制的指导,与各市积极协商,计算核定各市主要污染物减排量,明确全省统一的约束性目标与任务.各市向省级环保部门及时上报省级规划编制所需资料及"十三五"期间本市环境保护重点工程项目明细,明确本市规划编制工作的负责人和联系人,确保规划工作相关信息和资料及时上传下达.

建立规划编制基础数据共享机制.省环保厅各处室,单位应按照工作需要为规划编制研究部门提供必要的环保基础数据和相关资料.根据实际需要召开"十三五"环保规划工作会议,督促资料提供和规划编制的进度.

(四)按时完成任务

规划编制单位,要加强日常工作的统筹安排,明确工作时间节点,按时间要求完成规划思路,规划初稿,规划征求意见稿与报批稿,避免对工作造成延误.

六、关于组织分工

省环保厅成立由郭长青厅长为组长,刘军副厅长为副组长的规划编制领导组.规划编制办公室设在规划与财务处,并设立由规划和有关行业方面的权威专家组成的专家咨询组,组建由省环境规划院为总牵头的规划编制技术组.

规划编制工作领导组总体负责规划研究与编制的指导与协调,解决相关重大问题,统筹安排规划思路等规划编制相关工作的部署,负责规划成果的审核与上报,发布实施等.

规划编制办公室具体负责落实厅规划编制工作领导组交办的日常事务,开展规划编制的组织,协调,指导,调度工作,落实规划编制经费,对总体规划的编制工作进行指导,负责规划的论证,报批等日常工作.

各有关处室负责为规划的编写提供数据和相关业务资料,确定与处室业务相关的目标指标,任务,重点工程,投资情况和保障措施,做好相关专项规划与总体规划的衔接工作.

省环境规划院协助规划编制领导组办公室组织规划的协调推进与对接,以及与国家,省相关规划的对接,配合完成规划编制承担的工作.

规划编制专家咨询组由环保部专家,省内外相关领域专家和省环保系统专家组成,负责对规划编制提供理论指导和技术咨询.

七、关于规划编制进度安排

(一)前期准备与思路大纲研究(2016年6月-2016年2月).基于对山西省环境经济形势的深入分析,全面总结所面临的环境机遇与挑战,结合转型综改区和生态文体制改革,提出省环保规划基本思路和框架,明确规划编制的责任分工和进度安排等,全面启动规划编制工作.

(二)规划编制(2016年2月-2016年6月).总体规划和专项规划编制承担单位要全面掌握基础资料,积极主动进行横向与纵向衔接,按照基本思路和编制方案的要求完成规划编制.对市级环保规划编制提供咨询怎么写作.

(三)征求意见及修改论证(2016年7月-2016年12月).向环保部,省有关部门,各省辖市,环保厅业务处室与直属单位,特邀专家征求规划完善意见与建议,进一步进行与国家及省级层面的对接,组织专家开展咨询论证工作,形成规划送审稿.

(四)审核与批准(2016年1月-2016年3月).由规划编制承担单位向规划编制领导组办公室提交规划成果,经规划编制办公室初审汇总后报规划编制工作领导组审核,总体规划审核通过后由规划编制工作领导组向省发改委或省政府报送"十三五"环境保护总体规划.

(五)发布与实施(2016年3月底).总体规划获省政府批准后发布实施.市级规划由市政府批准发布实施,并报省环保厅备案.

附件

山西省"十三五"环境保护规划编制领导组,专家咨询组

附件4

"十三五"环境保护规划编制工作联络人

姓名单位电子

附件5:

山西省"十三五"环境保护规划责任分工

规划编制任务负责处室技术单位编制负责人山西省环境保护"十三五"规划规划财务处孙鹏程山西省主要污染物控制"十三五"规划污染物排放总量控制处贾婷其他专项规划待定待定

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