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正文文字

0引言

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1一级标题标题1

1.1二级标题标题2

1.1.1标题标题3

等等等等..

等等.

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结语

等等等等参考文献

作者(前三位).题目[J].刊名(全称).出版年,卷号(期号):起码-至码[期刊]

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政治学系2007级政治学与行政学专业冯明兰

中文摘 要:监察制度是对行政权力实行监督,制约的一种政治制度,是国家行政监督体系中不可缺少的重要组成部分,它对于促进我国行政机关及其工作人员依法行政,廉洁高效具有重要的作用.随着社会的不断发展,政府行政权力的不断扩大,健全和完善我国的行政监察制度显得尤为重要.要完善我国的监察制度,就要对我国的监察制度的内涵和行政监察制度在我国行政管理活动中的重要地位进行系统的了解.本文首先通过对行政监察制度做一个简单的理论阐释,再将中国与西方国家的行政监察制度进行比较,研究中西方监察制度的相同之处和不同之处,以吸收和借鉴西方国家的理论和成功经验.通过比较,并结合我国的国情,找出中国行政监察制度存在的问题,提出了相应的对策,从而完善我国的行政监察制度,使我国的行政监察制度更加的科学化和规范化.比较中西行政监察制度,对建设我国当代的政治制度具有深刻的借鉴意义.

关 键 词:中西,行政监察,行政监察制度,比较

ComparisonbetweenmodernChineseandWesternadministrativesupervisionsystem

Fengminglan

Abstract:Supervisionsystemisakindofpoliticalsystemthatsupervisesandrestrictstheexecutivepower,itisnotonlyanimportantandindispensableponentofadministrativesupervisionsystem,butalsoitplaysanimportantroleinimprovingtheadministrationwork.It抯benefitforadministrativepersonneltoexecutiveaccordingtolaw.Withthedevelopmentofsocietyandtheenlargementofexecutivepower,improvingandperfectingoursystemofadministrativesupervisionisparticularlyimportant.

ItisnecessarytolearnthecontentofsupervisionsystemandtheimportantpositionofadministrativesupervisionsystemintheadministrativeactivitiesifwewanttoimproveourSupervisionsystem.

Thisthesisprovidesatheoreticalexplanationtoadministrativemonitoringsystematfirst.Secondly,thoughparingtheadministrativemonitoringsystem,researchingofsimilaritiesanddifferencesbetweenWesternandChina,weattaintheaimthatabsorbandlearnthetheoryandthesuccesulexperience.Atthesametime,wemustbinewithChina'snationalconditionsandfindtheproblemofadministrativesupervisionsystemtoputforwardtheproposecountermeasures,thenweperfectit,andmakeourcountry'sadministrativesupervisionsystemmorescientificandstandardized.

ComparisonofWesternandChinaadministrativesupervisionsystemontheconstructionofpoliticalsystemhasdeepreference.

Keywords:ChineseandWestern,AdministrativeSupervision,AdministrativeSupervisionSystem,Comparison

前言

行政监察是行政监督制度的重要组成部分,是由专门的监察机关所进行的监督.我国从中央到地方各级人民政府都设置专门的行政监察机关,对行政机关和地方各级行政机关及其国家公务员的行政行为和职务行为进行监督.自新中国成立以来,我国的行政监察制度建设也步入了快车道,纪委也对行政监察工作提出具体要求:积极开展行政监察工作,加强对国家行政机关及其工作人员的监督,规范行政权力,改善行政管理,提高行政效能,保证政令畅通.根据新时期我国行政监察工作面临的新问题,比较,借鉴,对我国行政监察制度的建设具有重要意义.

"监察"一词,来源于中国历史上的"监察御史".英语中为"supervision",它是一个合成词,人们将其分解为"super"上方和"Vision"视察,合起来即上面的人来视察的意思.《公务员依法行政教程

现在,它已经有了较为固定的范围,人们常将其运用于监察机关,监察权和监察工作等.监察的类型比较广泛,包括行政监察,执法监察,廉政监察和效能监察,本论文主要研究行政监察.

2.行政监察

行政监察作为一个专有名词,它包含于行政监督内,与行政监督是一种种属关系.在《行政学导论》一书中,作者将行政监察作了广义和狭义的概述.广义的行政监察是指在立法机关和行政机关内设置专门的监察机关,对行政机关和国家公务员的行政行为和职务活动所进行的监督.狭义的行政监察是指在行政机关内部设置专门的行政监察机关,对行政机关和国家公务员的行政行为和职务行为所进行的监督.

在《行政监察学》一书中,作者认为,所谓行政监察,即"监察行政",它使各级政府通过所属专门机构对国家行政机关,国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的行政行为进行综合的监督检查.一般我们都使用该定义,它主要包括以下几点:

首先,行政监察是由政府通过所属的专门机构来实施的,这个专门机构就是行政监察机关.行政监察机关作为监督主体,可以对违法违纪行为进行监督和惩戒.其次,行政监察的对象是国家行政机关,国家公务员和国家行政机关任命的其他人员.第三,主要是对其行政行为的监督,即行政机关工作人员所做的一切都是与行政管理有关.最后,行政监察是一种综合性的监督检查,这种监督检查的范围与政府内部的行政监督部门不同,行政监察涉及的面更广.

3.行政监察制度

行政监察制度是我国行政监督制度中的重要一部分,是我国政治制度的重要组成部分,是防止行政权力滥用而行之有效的一项法律制度,在我国的行政监督系统中发挥着举足轻重的作用.它主要指国家在行政机关内部设立专门的行政机关,对其他国家行政机关及其工作人员,和由国家行政机关任命的其他人员是否遵守国家法律和纪律予以检查,调查,处理或提出建议的制度.其主要内容包括行政监察权和行政监察机构.国家设立行政监察制度的目的在于确保国家政令畅通,维护行政纪律,促进廉洁建设,改善行政管理,提高行政效能以适应现代社会的需要.

在一切国家权力中,行政权力与社会联系最为密切,对公民日常生活影响最为显着.因而,行政监察作为行政内部权力监督最主要的手段,对政府行政权力的监督检查,成为确保政府依法行政,维护公民合法利益的重要保障.因此,行政监察制度的存在是不可少的.

(二)行政监察制度的重要地位

行政监察制度是政府内部的重要的自我监督制约机制,对

行政监督体系是由国家行政机关外部监督体系和国家内部监督体系构成的有机整体,而行政监察作为行政机关内部的自我监督制约机制,是国家不可或缺的组成部分,虽然他和其他的监督形式在监察时相互分工,相互协作,但是他们的侧重点不同,具有如立法监督,政党监督,司法监督等其他监督形式不可代替的作用.像在权力制约和监督权利方面,对改善我国的行政管理和提高行政效能,都起到了沟通和枢纽的作用.

二、中西行政监察制度比较

(一)中西行政监察制度的相同点

不同的国家,在某种意义上来说都有某些共同点.中西行政监察制度,至少有以下几个相同点.

1.都有着悠久的历史渊源

中西的行政监察制度都有着悠久的历史渊源,出现的时间都较早.随着时间的不断推移,中西古代的监察制度存在和发展的时间都较长,都形成了各自的传统,都积累了丰富的经验,都成为了人类政治文明的宝贵遗产.

中国监察制度,经历了千年的发展和演变1997年我国公布施行现行行政监察法古希腊斯巴达国家建立了西方历史上最早的独立的专门的监察机关设立了元老院和民众大会,元老院是最重要的国家权力机关,也拥有相当的监察权古罗马共和国时期监察体制专门的监察官国民大会元老院元老院在法律上是国家的咨议机关,但实际上也行使相当大的监察权欧洲的监察制度才开始孕育而且首先出现在英国.现代国家,不论采取什么样的政体,实行哪一种社会制度,都要由行政机构来执行国家主权意志,并依据法律对国家事务进行管理.近来,科技发展社会进步,导致了行政管理日益复杂和繁重,同时,也使行政权力呈现出益扩大的趋势,不利于国家机器的有效运转,为腐败和滥用权力留下可乘空隙.因此对行政权力进行有效的监督,设立专门的监察机构监察机构独立地行使有关行政监察职权,现代行政监察又一显着特点.监察机构是行使国家监察权的专门机构,它依法成立并具有相对独立的法律地位,各国设立的行政监察机构不相同,但基本上都遵循着一条共同原则:即政府向谁负责,就由谁行使行政监察权.在实行总统制的国家,其议员和总统都由选民直接选举.总统既是国家元首,又是政府首脑.内阁成员和政府各部门负责官员均由总统任命,并向总统负责,因而受总统的领导和监督.在实行议会共和的国家,政府不向国家元首负责,只向权力机构议会负责.在实行君主立宪制的国家,政府首脑由君主根据立法机关的提名任命,行政各主要负责人由首相或总理提名,由君主任命.但君主的任命只是形式而已,首相或总理及其政府对议会负责,并受其监督.使行政监察工作更加独立化专门化,并通过立法的方式确定其法律地位和职权范围,以求有效地防止行政权力的滥用.资本主义国家的行政监察机构主要由代议机关设立并受其领导.前苏联和波兰的行政监察部门隶属于国家权力机关,日本和东欧诸国行政监察部门由政府领导.是将行政监察部门设立于政府内部的


(二)中西行政监察制度的不同点

1.行政监察的模式不同

(1)中国行政监察制度的模式是监督检查

我国的《监察法》对行政监察机关的监察做了具体规定,中国行政监察制度的法定职权包括检查权,调查权,建议权和处分权.从职权上来看,我国行政监察的范围主要涉及到执法检查,违纪行为,调查和处理方面,但是未将审计纳入其中,这与西方国家不同.

我国的审计权在50年代归属国家监察部,后因监察部撤销而单独成立审计署,80年代恢复国家监察部后,审计权并未收回.从行政监察的整体性考虑,审计权作为对财物的监督手段,构成行政监察权的一个组成部分.将审计权收归国家监察部门统一行使,才能从整体上对行政活动的全过程实行严密的监察从古今中外监察制度看,审计监督大多归属国家监察系统.精简机构,节约国家机构管理成本为官僚主义提供土壤和机会韩国监查院兼有监察和审计两大职能.主要是决算法律监察波兰最高监察院认为,消除腐败现象,首先要管住钱和权,防止资金滥用和贪污行为的发生.因此,监察和审计波兰监察院的主要职能.墨西哥联邦监察部由A部和B部两大部分组成A部主要负责,由政府公务员管理司,社会监察司(司)地区事务协调司,简化行政管理司组成,B部由主要负责,政府事务管理评价司,外部审计司,内部审计司三个职能部门组成监察的对象是行政机关及其工作人员的行政行为监察的职能仅涉及对行政机关遵守和执行法律的检查,及对行政机关公务人员违纪案件的调查处理,受理对行政机关及国家公务员的控告检举及公务员的申诉等几个方面.许多国家在设立行政监察机构时,都努力保证监察机构,监察工作较高地位,保证监督职能得到充分履行.一是首长直接领导不受任何外界干扰,没有人敢向其施加影响二是官员级别较高,便于实施监督.三是工作待遇特殊埃及监察官的待遇十分优厚,其工资比一般的同级政府官员高3倍.各国设立行政监察机关时都把保障其独立性放在重要位置,通过立法保证他们独立行使职权.一是人事独立.例如新加坡反贪污局局长由总理任命,只对总理负责.二是职权独立.乌干达行政监察总署独立行使职权,向总统负责,任何部门和任何人不得干预监察总署的调查,调查案件必须由监察长签署意见,否则调查无效.三是经费独立.一些国家的行政监察机构人员工资和经费开支通过预算专项拨款,维护自身的独立性.国外行政监察制度的突出特点高度重视监察工作人员的素质,重视监察工作人员的培训和选拔在严格选拔的同时,各国还高度重视监察官员业务培训.如定期派送监察人员到国外接受专业培训,积极参加国际监察会议及组织学习其他国家经验.国外行政监察机构的职权主要有五种:弹劾,不信任权,询问质询权,国情调查权和审计权,涉及到行政活动的各个方面.范围要宽泛的多,它上可以弹劾总统,即可以追究总统的政治责任,下可以对政府部门及官员投不信任票,以阻碍某一行政行为效力的产生,还可以对政府的外交,财政某方面做全面的监察.分权理论的萌芽可以追溯到亚里士多德的《政治学》,但是作为一个系统的理论,分权理论奠定于洛克,形成于孟德斯鸠.洛克的分权理论主要指将立法权,行政权和外交权三权分立,即立法权是制定和颁布法律,行政权执行法律,对外权包括宣战,媾和,订约等权力,其中立法权是最基本的权力,它高于行政权和外交权.洛克主张,行政权与外交权应服从立法权,而对于行政权和外交权则主张将其交给一个常设的机关——议会.

后来,孟德斯鸠发展了他的分权理论,其分权理论思想主要体现在《论法的精神》一书中.它认为,每个国家的权力都可以划分为立法权,行政权和司法权,其目的就是让三权相互牵制和保持平衡.西方国家分权制约的法律机制有共同之处:"议会主执立法权,代表民意制定法律,政府执行行政权,适用议会制定的法律,法院操纵司法权,裁定法律执行过程的一切纠纷."立法,行政,司法三机关各司其职,互相制约,以权力制约权力,共同维护着社会的正常秩序.

(2)中国行政监察制度产生的理论基础是权力腐败

我国现代行政监察制度理论基础的形成是在古代监察制度的基础上和实践过程中建立起来的.

我国古代监察制度都是在封建体制框架之内,缺乏,平等的理念,都没有参与和监督作保障.古代监察制度的实施,监察机构职能的发挥,监察成效的大小,都与君主的意志有着直接的联系,监察制度在制约机制上仅限于官僚体制之内的单向的封闭的操作,像皇帝等享有特权,监察机构不能够对其监督,从而使腐败不可避免.

我国现代行政监察制度理论基础的形成离不开行政权力.在公共领域,从政治到经济,从内政到外交等到处都渗透着权力和管理,没有权力,要实现公共利益就变得困难,而有了权力,就容易出现寻租行为.何清涟在谈到中国当代寻租活动产生的根源时说到:"各级政府都有人不遵守政府的规章和指令,不惜牺牲国家和人民的利益以换取一己的私利."

着名的历史学家阿克顿说过:"权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败."国家和社会中,总会出现一些蛀虫,而要防止这些蛀虫危害社会,就需要设立监察机构.行政监察机构的设置,可以使寻租行为得到有效的遏制,使行政权力发挥其应有的作用.

三、西方行政监察制度对我们的借鉴意义及启示

加强行政监察机关的独立性

国外的行政监察制度已经取得了较好的效果,我们可以从中借鉴.在国外,为了能够确保行政监察机关行使职权的独立,大多采取这样两种做法:"一是行政监察机关设置在议会(立法机关)领导之下,二是实行行政首长垂直领导."我国要做到行政监察的独立性,首先,要与行政机关分离,我们可以设立一个专门的委员会,监察机关直接对其负责,即行政机关的内部监察只对一个部门负责,并独立的行使职权.

其次,使监察系统在人,财,事,物等上具有独立性,各监察人员不得兼任政府割下其他职位.在行政监察活动中,人,财,物,事都是行政监察工作的主体和客体,行政工作的开展都是围绕着它进行的,而在人,财,物,事上,人又是起主导作用的,其他的财,物,事都由人来支配,受其制约.比如在人事方面,我们可以学习香港的自行招聘制.我国行政监察机关的人员一般来源于两个途径:从其他机关调配过来或者通过公务员招录机制从社会中选拔,但是这两个方面都又自身的缺陷.

(二)扩大行政监察的范围

各国的监察制度在发展中都出现了一个共同点:扩大了行政监察对象的范围.西方国家的行政监察内容不仅包括监察政府行政行为的合法性,而且包括其合理性的监督.不仅监督政府行为的实体内容,而且监督行政行为的程序,尤其是政府行为的公开化问题.进一步强化行政监察机关的职权,是监察制度的核心问题.与,我国行政监察机关所拥有的职权很有限,既没有传唤权,扣押权,独立裁决权,直接罚没权,也无权去直接变更,撤销正在实施的政府行为和公务人员履行职务的行为,而只能通过建议,劝告等方式去间接实现监察功能,因此我国行政监察刚性不足.而我国行政监察相对,监察工作的内容主要限于国家行政机关其工作人员违法乱纪的行为认为,今后不仅监察法规应该公开,而且监察的措施和结果只要不是涉及国家机密的也应该公开,以便接受社会的监督.在待遇上应该体现出不同于其他行政机关的特点.首先,在基本待遇上应该保证行政监察机关工作人员的工资级别适当的高于其他机关工作人员,相同的行政级别,工资级别可以提升一个或两个档次.在职务晋升上行政监察机关的工作人员可以适当缩减期限,有突出表现的更应该获得提次,积极创造条件,建立监察官身份保障制对监察公务人员行使职权实行免责制,即非重大过失不被免职,保障行政监察人员的言论表决自由,人事任免,人身安全,合法行为不受任何机关的追究对监察公务人员逐步由任命制向选举制过渡,并实行较稳定的任期制.建设高素质的行政监察队伍行政监察工作是一门专业性较强的科学,它有自己独立的研究对象和领域,有自己的特点和规律,有自成体系的业务.熟练掌握和国家政策和国家的法律法令以及行政机关政纪规定.与行政监察工作密切相关的知识包括经济,贸易,财政,工商,海关,税务,银行,管理,审计,教育等方面的知识如果行政监察机关变化,不具备专业行政的基本知识,就难以进行有效的行政监督,特别是主动的执法监察工作.我们现在处于信息化时代,行政监察应当充分利用现代通讯手段提高效率监察机关应当允许相对人采取或电子邮件等方式投诉允许相对人委托写作技巧人进行投诉,并且投诉者,申诉者或者检举者不应当限于与有关政府行为利益相关者.我们借鉴国外的经验,把政务公开作为行政监察的重要程序之一,加大信息公开化的力度,充分利用社会舆论的力量,促进,合法与合理的行政.论实现行政监察的独立性2016(9).

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马克思,恩格斯:《宣言》,《论波兰》,《论波兰问题》

马克思:《不列颠在印度的统治》,《论不列颠在印度统治的未来后果》,《法兰西内战》

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恩格斯:《俄国沙皇政府的对外政策》,《家庭,私有制和国家的起源》

列宁:《帝国主义是资本主义的最高阶段》,《论民族自决权》,《民族和殖民地问题提纲初稿》,《社会主义与战争》,《论欧洲联邦口号》,《无产阶级革命的军事纲领》,《怎么办》,《国家与革命》,《伟大的创举》

斯大林:《马克思主义和民族问题》

:《中国革命和中国》,《新主义论》,《中国革命战争的战略问题》,《湖南农动考察报告》

周成新钟晓渝《公务员依法行政教程》北京:中国法制出版社2003年版,第326页齐明山杜兴洋:《行政监察学》,武汉:武汉大学出版社,2016年版,第4页.

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章剑生:《行政监督研究》,北京:人民出版社,2001年版,第11页.

何清涟现代化的陷阱:当代中国的经济社会问题北京:今日中国出版社,1998张扬:《我国行政监察人事制度浅析—兼谈国外行政监察人事制度的成功经验》,《乐山市委党校学报》,2007年第3期.

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