政府在征地过程中的角色定位文提纲

论文摘 要:从古至今,农民视土地为自己的命根子,历代封建王朝的更（略）并民不聊生而起.土地问题不仅是中国革命的核心问题,亦是改革开放三十一年来中国经济取得世界奇迹的关键所在.对于农民来说,土地不仅仅是生产资料,更是其获得社会保障的根本,土地是社会赋予农民的唯一生（略）当前我国尚未建立起完备的社会保障制度,因此土地承担着其它任何生产资料都无法替代的角色.由于地方政府长期垄断土地市场,集裁判员&rdquo,和运动员&rdquo,与一体,加之我国没有一套健全的土地征收法律制度,地方政府的土地征收行为缺少法律规制.因此1994年分税制改革后,在地方政府（略）严重的情况下,地方政府以较低的成本从农民那里征收土地或收回国有土地使用权,而后通过招拍挂&rdquo,这种恶性竞争的方式转让,从而攫取几倍甚至几十倍的土地增值收益.土地出让金成为地方政府增加财政收入的最便捷方式.本文立足于当下中国处于社会转型（略）历史拐点,以政府对集体土地所有权的征收和国有土地使用权的收回为出发点和着力点,研究政府在征地程序中的角色定位问题.本文有六部分组成:（略）简要介绍西方主要国家和我国土地征收、征用法律制度的演进,提出土地征收的概...Fromancienttimes,Chinesefarmersregardedtheland（omitted）ifeline.Threedecadesofreformandopeningup,China'seconomicmiracleachievedrapidgrowthintheworldbecauseofthekeytoth（omitted）Government'slandpolicy.Forfa（omitted）disnotonlythemeansofproduction,butalsotheiraccesstobasicsocialsecurity.L（omitted）onlysurvivalprotectiontofarmersOurcountrydoesnotestablishpletesocialsecuritysystem,thereforelandplayanmoreirreplaceabler（omitted）nyotherme...目录:摘 要第4-6页ABSTRACT第6-7页引言第11-13页1土地征收、征用及其文本研究第13-17页·,国外土地征收、征用法律制度的演进第13页·,我国土地征收、征用法律制度的演进第13-15页·,土地征收、征用的内涵及本文研究的视角第15-17页·,土地征收、征用的内涵第15页·,本文研究的视角:集体土地的征收与国有土地的收回第15-17页2当前政府在征地程序中的角色及其存在的问题第17-31页·,当前政府在征地程序中的角色第17-21页·,政府主导型的土地违法行为具有普遍性第17-19页·,溢价归公:地方政府与民争利第19-21页·,我国政府在征地过程中角色错位的表现第21-25页·,土地需用人与征地申请人的混乱第21-23页·,征地补偿人与土地出让人的利益交织第23-24页·,征地审批人与纠纷裁决人关系的错综复杂第24-25页·,我国政府在征地过程中角色错位的后果第25-31页·,土地财政的过度依赖第25-26页·,政府官员法治意识被侵蚀第26-27页·,失地农民被逐步边缘化第27-29页·,群体性冲突事件增多影响社会稳定第29-31页

3政府在征地过程中角色错位的原因分析第31-37页·,经济的驱动力:与地方",地根",的博弈第31-32页·,现行土地征收法律制度的弊端第32-37页·,土地流转的",单轨制",第32-34页·,",公共利益",法律规制的模糊第34页·,土地征收正当法律程序的缺失第34-35页·,土地违法责任追究机制的欠缺第35-37页4政府在征地过程中的角色再塑造第37-44页·,西方国家政府在征地过程中的角色定位第37-39页·,征收权的公共利益限制第37页·,征收主体第37-38页·,征收申请人与补偿义务人第38页·,征地纠纷解决方式第38-39页·,政府在征地过程中的角色归位第39-44页·,征地权的克制:公共利益的界限第39-40页·,土地需用人与征地申请人的统一第40-41页·,征地申请人与补偿义务人的统一第41-42页·,征地审批人与土地监督者的统一第42-44页5政府在征地过程中的角色归位的路径探析第44-50页·,政府在征地过程中的角色归位的前提第44-47页·,与地方征地审批权的划分:对土地管理法第45条的审视第44-46页·,前瞻性行政指引下的怎么写作型政府建设第46-47页·,政府在征地过程中的角色归位的路径探析:以《土地管理法》的修改为契机第47-50页·,集体土地与国有土地的法律地位平等第48页·,改革土地利用规划制度第48-49页·,建立健全统一的城乡土地市场,完善土地流转配套制度设计第49页·,严格界定公益,完善征地补偿标准和征地程序第49-50页6结语:建构土地法律体系第50-52页·,政府法治意识的觉醒第50-51页·,重构土地法律体系:以《土地基本法》为主线第51-52页参考文献第52-55页个人简历、在学期间发表学术论文与研究成果第55-56页致谢第56页