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档案工作有关研究生毕业论文开题报告范文,与构建便捷高效的档案利用体系相关专升本毕业论文开题报告

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摘 要:档案的生命力在于开发利用.这不仅是由档案工作自身规律所决定,而且是全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设新形势的需要.档案资料是宝贵的公共信息资源,其价值难以估量.档案资料潜在的、无形的价值,与开发利用的程度成正相关.开发档案需要科学规划,制定公开信息资源办法.

关 键 词 :档案 规划 开发 利用

中图分类号:G27 文献标识码:A 文章编号:1673-9795(2013)09(b)-0209-02

近年来,党 一直要求把以人为本、执政为民落实到党和国家的全部工作之中,并将其作为指导、评价、检验党一切执政活动的最高标准.党的十八大提出四个“更加自觉”,档案工作将在其中大有作为,凸现其不可或缺、无可替代的独有地位和作用.

1.当前形势下档案工作的实践意义和特殊性

作为国家机构组成部分之一的档案部门,不像其他部门那样以处理现实政务为主,是以 档案,即“过去和现在的国家机构、社会组织及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家、社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”为国家社会以提供服务为己任的机构,承担着为党和国家提供决策参考、历史资料,鉴往知来,为社会和民众提供经济社会活动和个人权益保护的凭证、依据的独特功能.举凡各个机构、团体和经济组织的“五脏六腑”尽纳其中,党的执政轨迹、功过得失完全可以从中追寻、求索.档案部门虽然不承担研究评判之责,但因能提供最真切、最翔实、最原始的第一手历史记录,其他任何部门和个人都难以望其项背.离开了档案部门的服务,还侈谈什么鉴政务之得失、资为政之要旨.历史也难免流于主观臆测和推论.有档案资料在,历史就不会“任人打扮”,人云亦云.即便出现一时的误读误判,也会随着档案的解密而大白于天下.现有馆藏档案,特别是建国以来的馆藏档案,如实记载了建国60多年来党的执政理论、执政实践、执政智慧、执政水平的演进轨迹和经验教训,从中折射和反映了党的执政规律,更是弥足珍贵,将为提高党的执政能力建设发挥不可估量的作用.

1.1 档案工作是发挥我党密切联系群众这一最大优势的桥梁

同志强调,要始终植根人民、造福人民、始终保持党同人民群众的血肉联系,始终与人民心连心、同呼吸、共命运.档案工作的开发利用,民众享受到贴心、便捷的服务,了解了民众是最直接的受益者.党和政府的决策过程,提高了为政的透明度,保障了民众的知情权.当民众最关心、最直接、最现实的利益问题可以在档案部门得到满意的结果,就会直接感受到党和政府与他们心连心,体会到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,实实在在地是全党一切工作的出发点和落脚点,从而增进对党和政府的信任.党和政府的公信力在我们的工作实践中得到提升,保持党和人民群众的血肉联系就会落到实处.这是档案工作人员在本职岗位上为提高党的执政水平、巩固党的执政地位、实现党的执政使命中所应该做到,也完全能够做到的.如果连这一点我们都做不到,群众需要的档案看不到,想看的文件查不到,“以人为本,执政为民”岂不是成了一句空话.在这方面,青岛市档案局打造的“文档服务连心桥”服务品牌,就是一个成功的范例.


本篇论文来源 http://www.tjhyzyxy.com/xie/421761.html

1.2 档案工作是党的执政能力建设中不可缺少的组成部分

“以人为本,执政为民”离我们并不遥远,就在我们的本职岗位上.只有思想上提到这样的一个新高,才会带来行动的自觉.档案工作者应该树立起为党的总任务服务的观念,在实践中做好档案的开发利用工作,为密切党同人民群众的血肉联系,添一把柴、烧一把火,做出自己的贡献.

2012年,我有幸协助一位老领导去档案局查阅档案,为编写《 青岛地方史》(第二卷)做了一点工作,同时也对档案的开发利用增添了一点心得,对文档服务连心桥的体会也增进了一层.每每看到无以计数的群众在得到文档服务中心工作人员细致、可心服务后满意而归的开心景象,也看到少量查不到自己所需要资料的人士怅然离去的身影,有的为查不到有关信息焦虑不已、无数遍奔波而疲惫不堪,内心油然而生作为档案人的自豪和愧疚.

2.开发利用档案资源的必要性

档案资料是宝贵的公共信息资源,其价值是难以估量的.档案资料潜在的、无形的价值,与开发利用的程度成正相关.信息资源是拿来用的,不是摆在那里好看的,若将档案只是藏于库房、秘不示人,就如同将宝物锁进保险柜,如“锦衣夜行”,变成“死”材料,何来存在价值?如此“暴殄天物”,形同犯罪.

2.1 社会上对档案需求急剧增加

改革开放以来,特别进入21世纪后,社会上出现了大异于以往的新的特点,档案利用者日见泛化,档案利用目的日渐多无.除了官方编史修志、工作查考之外,更多的民间人士、文史爱好者、研究者、大学生,甚至外籍人士,参与到档案利用的队伍中来,涵盖社会各个阶层、各个层面.撰写论文,编修家谱,史海钩沉,探究历史真相,研究家族历史,寻觅先辈足迹,解答历史迷踪,涉及社会生活、社会活动的方方面面.这既为档案工作开发利用提供了更大的空间,也提出了新的课题和新的挑战.

2012年12月25日,国家档案局局长杨冬权提出:各级档案馆要进一步改进档案利用和政府公开信息查阅工作,尽可能简化手续,延长时间,提高质量,特别是要尽量免费服务,以最大限度地让利用者满意.这是对新时期档案工作的最新要求.但显然在贯彻落实中尚有差距.

《档案法》和《档案法实施办法》规定(1)中华人民共和国成立以前的档案(包括清代和清代以前的档案、民国时期的档案和革命历史档案),自本办法实施之日起向社会开放;(2)中华人民共和国成立以来形成的档案,自形成之日起满30年向社会开放;(3)经济、科学、技术、文化等类档案,可以随时向社会开放.―― 前款所列档案中涉及国防、外交、 、国家安全等重大国家利益的档案,以及其他自形成之日起已满30年但档案馆认为到期仍不宜开放的档案,经上一级行政管理部门批准,可以延期向社会开放.但在实践中,民国时期的革命历史档案,在有些档案馆可能控制得更严.而形成超过30年、根本无涉国防、外交、 和国家安全,也没有经过上级档案机关批准,仍被定为“限制卷”的档案在所多有,使本应对社会开放的档案仍处于封闭状态.究其原因在于“不宜开放、延期开放”的标准不明确,模糊性、随意性太强,弹性空间太大,人治色彩太浓,有关方面宁可“延期开放”也不愿担其“失密泄密”之责.这无疑对档案的开发利用及研究带来负面的影响. 2.2 档案的权威性亟待发挥

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目前,一些所谓的揭秘材料满天飞,鱼龙混杂,真假莫辨,甚至一些严肃学者在境外出版的著作“转内销”后,也带来了许多颠覆性的后果.据说文革研究在国内盛行,众说纷纭,人言人殊,其中混有的诬蔑贬低、不实之词,许多当年亲身经历了这一些历史的中老年无论同志从感情上,还要从党的形象上都是难以接受的,对政府公信力、党的执政权威构成挑战.其实有好多问题只要把按《档案法》规定可以公开的档案开放后就可以昭然若揭的,但官方的沉默不等于默认了吗?最近 电视台播放的纪录片《中苏外交档案揭秘》就公布了不少细节,使人们对当年中苏交恶、论争有了更清晰的认识.钓鱼岛之争,若无足够历史档案支撑中国也不会坚定地申明钓鱼岛是中国的固有领土主张.在涉及一定范围的机密经过一定时间沉淀以后,先后揭秘档案材料在国外不乏先例,当然有的也是有所选择的,但总算解禁了.我们为什么就不可以做到这一点呢?特别一些地方档案,多年以后已经无秘密可言,不构成对国家利益的泄密了,但还要死抱住过时的密级不放,对学术研究设置一些人为的限制,实在想不出究竟为什么.固然,在这期间,有的机关也根据档案法,解密、降密、开放了一些文件,但力度明显不够.

现行档案查阅ABCD四个密级,其中D级为公开查阅,但所占比例极小,大致在所在全宗案卷的10%~20%左右.笔者在协助作一些党史二卷查档案头工作时发现,多数年份二全宗案卷在两千件上下,公开的D级卷无非一、二百件.而列为最高级别的 档案,包括了市委的会议记录和部分领导讲话及重要文件,需要出具市委办公厅负责同志亲笔签批的介绍信方可查阅,而这样的介绍信据说迄今只有一两个部门获得过.这无形中给总结党的执政历史抬高了门槛,许多问题缺乏第一手资料的佐证,只能推测或凭当事人记忆来着手研究了,讹漏粗疏在所难免.在这种情况下编修的史料,可信度恐怕要打一些折扣,至少在应当明晰的历史细节上是模糊不清的.由此及彼,在档案开放利用上还是有大量文章可作的.


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2.3 档案的开发要去除思想上的障碍

封建时代,民可使由之、不可使知之的愚民文化,直至革命战争年代根深蒂固的“保守秘密”意识,不能不说一直还影响着一些档案部门.改革开放以来,档案工作由封闭走向逐步开放,由政府机关的附属部门

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走向社会公共信息资源平台,已经发生了巨大的变化.但相较于经济社会发展,这些变化还不够,档案部门的“官”味犹存.许多早已失去保密必要的档案和规定还在抱残守缺,划地为牢,需要从思想上树立全心全意为人民服务、以人为本、执政为民理念,重新审视内部的规章制度,清理那些不合时宜的条条框框,来一个新的思想解放,真正象国家档案局所要求的那样,建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系,使档案工作在建设富强 文明和谐的社会主义现代化国家进程中,在习总书记提出的实现“中国梦”中做出大的贡献.

3.开发档案资源应采取的措施与办法

3.1 系统规划、分类编撰

档案开发是个系统工程,单靠档案系统内部的单一部门力量明显不足.可借鉴相关部门的经验,组织力量将现存档案材料编成资料长编(电子版),按事件始末将有关档案信息“串”起来,形成完整的“信息链”,凡是需要查阅的“打”开即成,一目了然,方便异常.再就是搞专题资料.青岛市档案局几年前曾会同有关部门搞过党史专题资料,内容分专题资料、大事记,报刊资料、档案资料和统计资料,先后搞过《第一个五年计划》和《大跃进》等,将馆藏资料择其重要者汇编成册,一书在手,可窥全貌,有关资料尽收眼底,很受研究者欢迎,是一次成功的尝试.另外也可招募志愿者,以弥补现有编研力量之不足.档案系统自身编研部门可集中力量,抓紧筛选,科学整合散落于不同全宗的信息资料,编成档案利用目录,提供专题性检索手段.如1978年至1979年贯彻 11号、55号文件右派摘帽和改正工作是拨乱反正的一件大事,可在市委贯彻五五号文件办公室案卷基础上编成目录.同理,粉碎四人帮以后的揭发、批判、清查群众运动,亦可按市委清查办公室工作脉络编成目录,将散见于不同全宗、不同年份、不同“目录”、不同案卷的众多材料汇集起来,可为档案利用者提供莫大的方便.依此类推,便可大大推进档案开发利用工作的进度.

3.2 制定公开信息资源办法,加大开放力度与程度

严格按档案法规定处理好保密和开放的关系,准确界定;国防、外交、 和国家安全的美好重大国家利益边界,既保守那些真正涉及国家根本利益的档案机密,又将那些属于可以开放的档案坚决放开.由于许多档案材料内容多为若干方面问题的交集,而非单一议题或专题,可能只有部分涉及国防、外交、 和国家安全方面,而另一部分则无关国家重大利益,一时难以厘清是否可以开放.如档案部门“一言定乾坤”难免武断.为避免一个部门、一个人说了算,不妨组织一个班子,由上级主管部门牵头,吸收相关领导、专家学者,重新审视档案部门旧有的规章,尤其关于解密降密规定,制订公开信息资源的具体办法,改变以往模糊随意做法,将过去那种不确定的自由裁量权从档案部门自定的“限制标准”中解放出来.也可集中一段时间,如以10年为一周期,受理解密降密事项.至少拟出档案名录,确实涉及国家利益、个人隐私、干部人事档案中的敏感问题,只列出小标题,对具体内容予以屏蔽,除此以外皆可开放.

档案工作就是把“历史积存”开发出来,提供社会各界利用,让档案发挥更多的现实功能,为研究改革、探索改革,凝聚推进改革的共识.但是在相当长的时间里,档案工作没有得到应有的重视,档案机构只是党委部门的附属品,片面强调 和保护,将机要性、保密性突出到不恰当的地位,而漠视其巨大的社会价值,档案成为只为中心工作、政治运动服务的工具,重要性难以显现,局限于守摊看门,被视目之为“弱势部门、清水衙门”.改革开放以来,这种情况得到极大改善.形势的飞速发展,党的执政使命的不断增强,使档案资料的开发利用愈益体现其不可或缺、无可替代的重要作用,国家开始加大对档案系统的投入,档案部门硬件上了大台阶,青岛市档案局也推出了“文档服务连心桥”的服务理念和品牌,在实践中取得很大成功.档案系统必须进一步解放思想,彻底摒弃已经过时、不合时宜的观念和规章,下大力气研究如何做好开发利用工作,靠整个档案系统共同努力,开辟一个全新的天地,上不负党和国家的要求,下不负黎民百姓的期许.

参考文献

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