新闻媒体的动员作用

【摘 要 】今年“”期间,全国人大通过了《国防动员法》,7月1日起正式实施.信息化战争条件下,作为国防动员重要组成部分的新闻媒体动员已被提升至国家战略层面,直接影响着战争的进程和最终的结果.因此,建设适应信息化战争要求的新闻媒体动员机制显得尤为重要.

【关 键 词 】新闻媒体 动员 国防动员

新闻媒体动员,是指“为维护国家安全和适应现代战争需要,平时依托国家的新闻产业,在新闻信息资源、新闻传媒技术开发、新闻人才培养和新闻传媒基础设施建设上满足军事需求,以提高新闻传媒领域平战转换和舆论战攻防能力所进行的一系列动员活动.”①从新闻媒体动员的定义看,其本身就是国防动员的重要组成部分.

一、新闻媒体动员在国防动员中的地位和作用

20世纪90年始,战争形态发展到信息化战争,新闻媒体在战争中的作用日渐突出.正是在这种背景之下,新闻媒体动员在国防动员中的地位和作用得到了越来越多的重视.

1.新闻媒体动员是国防动员的重要组成部分

首先,新闻媒体是国防动员的对象之一.为了维护国家和民族的生存权,一个国家往往必须动员全部的战争实力.可以说,只要是能够增加国家战争潜力的行业,都是国防动员的对象.《国防动员法》第十二章第六十三条规定:“国家决定实施国防动员后,根据需要,可以依法在实施国防动员的区域采取下列特别措施:等对新闻出版等等行业实行管制.”其次,新闻媒体动员在现代战争国防动员中作用日渐突出.美国在其《作战纲要》中写到“媒体传播的力量能够对战略方向及军事行动的范围,造成戏剧性的影响.”从海湾战争到伊拉克战争,美国的新闻媒体动员往往伴随着战争的全程:战前利用广播、电视、报刊、网络等媒体宣传造势,动摇敌方的抵抗意志,战争中则往往采取信息封锁、舆论攻击等方式配合军事打击,形成对敌方的舆论打击,战后则继续采取实施舆论欺骗等方式,维护其发动战争的“正义性”.

2.新闻媒体动员是实施国防动员的基本保证

国防动员是一项复杂而浩大的工程,它的有效实施必须有一定的途径和方法.新闻媒体在覆盖面和与受众的联系上具有巨大的优势,无疑是实施国防动员的最佳途径和方法,“在总体战或有限战争中,任何可以赢得上百万不同文化层级观众,并激发情绪反馈的传媒都一定会招来政府的关注.”②首先,新闻媒体覆盖面广,与民众关系密切.新闻媒体每天通过报刊、电视、广播、网络等方式向民众提供各种各样的信息和怎么写作,已经融入到民众的生活中,和他们建立起了广泛和密切的联系,这种联系是媒体的独有优势,相比行政、立法等国防动员手段更有亲近性,传播的内容更易为民众接受.其次,新闻媒体的信息采集网络有助于及时了解国防动员情况.目前,新闻媒体已经建立起了一套完整的信息采集网络,这种网络平时可以用于新闻采集,战时可成为舆论动态搜集的重要渠道.通过新闻媒体的信息渠道,可以及时将国防动员的命令传达给群众,实现政令畅通,同时也可以掌握民间舆论和国际舆论,做出相应的政策调整.

3.新闻媒体动员影响国防动员的最终效果

新闻媒体动员的程度将直接影响到国防动员的效果.首先,新闻媒体动员影响国防政策和作战方案的走向.“准确把握作战双方的舆论动态是科学制定作战方案的一个不容忽视的环节.”③一方面,新闻媒体可以及时将国防政策告知本国民众和国外民众,争取他们的理解和支持,另一方面,新闻媒体可以将国内国际舆论动态反馈给国家,进而使国家做出相应的政策调整.其次,新闻媒体动员可以影响民众的心理状态.战争中,民众的心理状态直接或间接地受到新闻媒体对战争报道的影响,良好的新闻媒体动员可以适时调节民众的心理状态,使国防动员取得良好的效果.

二、新闻媒体动员的对象和目标

研究新闻媒体动员的目标,首先必须明确新闻媒体动员的对象.新闻媒体动员的主要对象包括己方军民、中立国和盟国,以及敌对方.新闻媒体动员的目标也相应地分为三类:对己方、中立方(含盟国)和敌方的动员.

1.对己方的新闻媒体动员:实现军地媒体的有效整合

新闻媒体的实力是影响国防动员的效果的最主要因素.因此,整合军地媒体资源,形成新闻媒体动员的“合力”,实现军地媒体的“无缝链接”是对己方新闻媒体动员的首要目标.首先,应实现媒体间的信息共享,这是实现整合的前提和基础.其次是实现物资装备共用,应根据《国防动员法》中战时对物资的征召使用办法,有计划地实现军地新闻媒体物资装备的共用,保证军地新闻媒体能够在异地进行新闻报道.三是做好人才储备.平时应对新闻院校、科研院所、媒体机构、宣传部门等单位的人员做好国防潜力调查,做好战时新闻媒体动员的人才征召储备.

2.对中立方和盟国的新闻媒体动员:争取国际舆论的支持

主要是通过对中立方和盟国的新闻媒体动员,营造有利于我方军事行动的舆论环境.具体地说,一是要向中立方和盟国宣传战争的正义性和合法性,二是可以诉诸利益,通过对战争中利益关系的剖析和战争结束后可能带来的利益调整,使中立方和盟国做出于己有利的调整.由此可见,对中立方和盟国的新闻媒体动员,最终目的是达到使中立方继续保持中立,防止向敌方靠拢,增加敌方实力.

3.对敌方的新闻媒体动员:压制和反击敌方舆论宣传

对敌方的新闻媒体动员主要通过两个方面来实现.一是坚决压制和反击敌方舆论宣传.压制,即通过强大的信息传播力削弱和淹没敌方声音,反击,则是有针对性地回击敌方的舆论宣传,揭露敌方舆论宣传中的要害和弱点,削弱其舆论影响力.二是利用敌方矛盾巧妙反击.敌方媒体联盟中的利益差异是我对敌方新闻媒体动员的立足点.

三、新闻媒体动员亟需解决的问题

建设适应军民融合式发展要求的新闻媒体动员机制,必须从法规、机构、计划和物资准备等方面着手.

1.继续完善新闻媒体动员法规

战时新闻媒体动员必然会涉及多方面的利益,因此急需有完善的政策法规来调整动员准备和实施的全过程.从国内看,我国国防动员的立法一直在不断规范中,1982年宪法对全国人大及其常委会、国家主席、国务院和军委在国防动员方面的职权进行了明确,2010年全国“”通过了《国防动员法》,并将于7月1日起正式实施,包含新闻媒体动员在内的国防动员有了权威的法律保障,目前全国出台的地方性动员法规达到200多部.从国外看,美国等西方国家十分注重运用法律手段加强新闻媒体动员,为做好战时新闻媒体动员出台了多项法律法规,如《反间谍法》、《煽动罪法》、《第一战争权利法》等.伊拉克战争中,其“全球传播办公室”先后5次颁发了上百条规定,对动员媒体参与配合军事打击,限制传媒负面作用方面起到了重要作用.但《国防动员法》并不就是《新闻媒体动员法》,我们应在《国防动员法》的基础上进一步明确新闻媒体动员的任务和内容,规范媒体工作人员、设备储备及战时征集征用的办法和措施,规定新闻媒体动员的组织领导机构及政府、新闻单位、个人在动员中的职责、权限与义务等.

2.组建高效的新闻媒体动员机构

高效的新闻媒体动员离不开高效的新闻媒体动员机构,这是实施新闻媒体动员的组织和制度保证.信息化条件下的未来战争,新闻媒体动员的领域多,对象复杂,时效性要求高,实施过程复杂,这就要求我们在平时就建立起高效的新闻媒体动员机构,保证战时新闻媒体动员的快速实施.1994年11月,为加强对国防动员工作的集中统一领导,党、国务院、军委做出了成立国家国防动员委员会的重大战略决策.新闻媒体动员可依托国防动员委员会,以报社、电台、电视台、互联网等媒体单位为骨干,以科研院所、新闻学专业院校(系)为补充,建立一体化的新闻媒体动员机构,负责新闻媒体动员工作的组织、计划、协调和实施.有关新闻媒体动员的新闻宣传管理部门和新闻行业组织(如中国记协),也可兼顾动员准备工作,一旦战时需要,则可迅速转变为系统的、现实的新闻媒体动员机构.

3.建设合理的人才物资储备

在人才准备方面,《国防动员法》第五章二十七条规定:“预备役人员按照专业对口、便于动员的原则,采取预编到现役部队、编入预备役部队、编入民兵组织或者其他形式进行储备.”由于缺乏战争实践,我国的新闻媒体人才还很难满足未来舆论战的要求,因此需要新闻院校、新闻媒体、作战部队共同培养适应军民融合式发展要求和未来战争舆论战需要的专业人才,培养新闻人才学习战争和军事知识,掌握战时新闻管控的相关知识.

在物资准备方面,近20年来,我国传媒产业发展迅速,但与西方发达国家相比,无论是规模还是影响力都存在着较大的差距.因此,需要强化顶层设计,把未来战时新闻媒体动员纳入新闻事中加以建设,既考虑新闻产业的发展需要,又考虑战时动员的需要,使新闻媒体动员有充足的物资保障.