优化高校内部治理结构,建立现代大学制度

【摘 要】现代大学制度的建设是适应国际、国内教育形势的需要而提出来的,如何提高教育质量、转变教育发展方式是目前高等学校急切解决的问题.本文拟就优化高校内部治理结构,提出了建立现代大学制度需要实现大学自治、宽容的社会环境以及教育理念的更新,探索建立现代大学制度途径.

【关 键 词 】内部治理；结构；现代大学制度

2010年,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布实施是我国进入二十一世纪后的第一个规划纲要,是我国今后一段时期乃至更长时间教育改革发展的纲领性文件.纲要第十三章明确提出要“完善中国特色现代大学制度.完善治理结构.”建立现代大学制度的提出是我国经济社会发展的需要；是转变教育发展方式、提高教育质量的需要；是培养创新、创造型人才的需要.

目前,现代大学制度研究是我国高等教育研究中的一个热点问题,我国高等教育改革的进程,对建立现代大学制度提出了强烈的诉求.北京大学经济学家张维迎在《财富》论坛“世界500强”讨论中有这么一段发言：“国际竞争的核心不是资金和人才的竞争等资金和人才都是可以国际流动的；也不是技术的竞争,而是制度的竞争.从中国长远来看,应该学习的是制度改造”.关于大学制度,大体包含两个方面的含义：一是宏观层面的大学制度,亦即一个国家的高等教育制度；二是微观制度,主要指一所大学的组织结构和体系,即是指一所大学的制度构建.本文旨在对大学内部管理结构,即从微观维度探寻建立现代大学制度之路.

一、实现学校自治,学术自由

当前,现代大学制度价值论基础在世界上有两种比较有代表性的观点.一种是J.S布鲁贝克的二元理论,即认识论哲学和政治论哲学,认识论哲学认为现代大学以发展知识为基础的价值系统的总和,政治论哲学则认为现代大学以建设国家为中心价值系统的总和；另一种观点是伯顿·的四元理论,即正义、能力、自由和忠诚,社会正义以促进现代大学价值主体的价值创造和实现为目的,能力是系统满足价值主体需求的属性,自由是化外部必然为内部必然的一种状态,而忠诚则是不同价值观的统一.由此,现代大学系统有三个基本价值主体,即教育者、受教育者和社会,这三个价值主体都以高深学问和知识价值为基础.现代大学制度的逻辑起点就是学校自治和学术自由.

1.学校自治的实质是学术自治,它要求确保现代大学以学术和教学自治为中心

广阔的知识领域是高等教育机构和系统的一个独特和主要的特征（《高等教育系统——学术组织的跨国研究》,伯顿·著,王承绪等译,1994年）.而且高等学校内部设置的机构之间也往往是比较松散的.现代大学以知识和学科作为存在的组织基础的独特特性,使得现代大学应当比社会上的其它部门享有更高的自治权力.因为,“高深学问需要超出一般的、复杂的、甚至是神秘的知识,那么,自然只有学者能够深刻地理解它的复杂性”.“这就是为什么学院和大学常常被称为学者王国的原因”（《高等教育哲学》第28页,约翰·S·布鲁贝克著,郑继伟等译,浙江教育出版社,1987年）

2.营造宽容社会氛围,培育学术独立,实现学术自由

学术自由是指学者从事学术活动的自由,也即学者或者大学在追求学术的过程中对各种限制的突破与超越,是学术创新的重要前提.具体而言,学者在从事学术活动时所作的任何选择或学术结论,遵从的都是他自己的理性判断和对真理的执着信念.要实现真正的学术自由,要求学者超越现实的各种功利,学术活动摆脱各种外在力量的控制和牵绊,只是学者自身内在学术意志的体现.培育学术独立意识.学术独立意识是大学精神的核心,是学术界的核心价值观.学术独立意识说到底是一种求真的意识,对大学而言,求真是压倒一切的主流价值观.社会要培育学术宽容的精神,尊重学术的独立与尊严.宽容的社会氛围是实现学术自由的重要条件,宽容作为一种社会心理氛围对学术活动具有重要意义.李德顺先生认为,在学术的追求上,惟有宽容才能有学术的发展和繁荣.如其所言,“如果不讲宽容、不能理解和宽容与自己不同的样式,不允许有不同的意见和选择,强求一律,人人都想把自己的一套强加于人,那么结果不是使冲突更加激化从而失去和平,便是造成生活样式的简单化和贫乏,犹如强令大地上只开一种颜色的花朵,使之失去繁荣和生机”.

3.在学术自治、学术自由主张下,延伸出教授治学

教授治学是现代大学制度的核心和基础.也就是说对于学术事务,教授才有发言权.学校要实行决策的化、科学化,充分发挥校学术委员会的作用.学科、专业的设置,课程建设,教学、科研计划方案的拟定,学位的评定都应以教授为主导.学术委员会应由教授、学者代表组成,学术委员会负责审议学术事项,未经学术委员会审议的学术事项,学校一般不予决策；与学术有关的其它办学事项的决策也应主动听取学术委员会的意见.

二、强调以怎么写作为理念的科学管理,有效配置资源

现代大学制度必须以学校自治和学术自由为基础,但是学校所有事务并不只是学术活动,现代大学还与政府和市场有紧密联系.J.S.布鲁贝克曾精辟指出：“尽管赞成学术自治的论据看起来合乎逻辑”,然而“高等教育越卷入社会事务中就越有必要用政治观点来看待它.就像战争意义太重大,不能完全交给将军们决定一样,高等教育也相当重要,不能完全留给教授们决定”（《高等教育哲学》第29页,1978年）.

1.现代大学的管理首先必须满足作为大学活动的个人的基本社会需要,其次考虑学术责任

管理的实质是“通过组织和协调他人的共同活动,以便收到个人单独活动所不能收到的效果,以实现系统预定目标的活动”（《高等教育管理论稿》第3页,姚启和、陈敏等编著,华中理工大学出版社,1995年1月）,它既是一门科学,又是一种艺术.对现代大学实行科学管理,是现代大学制度的内在要求,有助于提高现代大学整体办学效益.

现代大学制度必须首先考虑个体需要满足.这要求在建立大学管理制度时应该以人为中心,将人的需要放在中心,其次才是他们的工作需要.管理是以效率为中心价值的,这是管理活动的内在要求.对学术活动的评价也是如此.但是要考虑学术的真实需求,否则会出现为管而管的情况.现代大学制度的管理就是要考虑到学术人员的社会需求,其管理决策要体现出怎么写作精神和人本关怀.而克服简单化的管理方式基本出炉就是建立一个高效率的专业化管理队伍,只有专业化管理队伍才能承担起建立现代大学制度之责任.