网站原创【摘 要】2004年日本的国立大学法人化改革是二战后日本高等教育领域影响最大、最具有历史转折意义的改革,其中一项重要的改革内容就是引入第三方评价制度.时至今日,法人化改革“第一轮中期计划”已经结束.本文在介绍法人化改革内容的基础上,分析了“中期检查”后第三方评价制度取得的成效,从中得出启示,并针对我国大学评价制度存在的问题及第三方评价的推广提出了具体建议.
【关 键 词 】日本国立大学 法人化改革 评价制度 第三方评价
【中图分类号】G649 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）29-0094-02
日本国立大学法人化改革改变了日本国立大学原来作为文部科学省下属的性质,使之成为一个独立的行政法人单位.日本国立大学法人化改革中的评价制度改革是其重要一环.2010年法人化改革“第一轮中期计划”结束,法人评价制度改革初步凸显成效.
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010～2020年）（以下简称《纲要》）指出：“把提高质量作为教育改革发展的核心任务”,要求各高校要“开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动”.所以,日本国立大学法人化改革中评价制度的改革,对我国未来高等教育评价发展具有重要的借鉴意义.
一、国立大学法人化改革中的评价制度改革
受国立大学法人化改革的影响,2003年日本颁布的《独立行政法人——大学评估·学位授予机构法》.2004年大学评估学位授予机构作为独立行政法人从政府部门独立出来,作为实施大学评价的第三者专业性机构.另一独立行政机构“国立大学法人评价委员会”,主要职能是继续保障并提高国立大学法人的质量,促使国立大学法人将教育科研、经营管理、财务等状况向社会公开,检查是否有效地利用了国家投入的经费等.国立大学法人必须先进行自我评价,在此基础上才可以接受国立大学法人评价委员会进行的中期目标评价,或者就近期公布的首份综合评价结果,由国立大学法人评价委员会委托大学学位与授予机构开展评价,后由国立大学评价委员会进行确认并向社会发布评价报告.这是一种内部评价与外部评价的结合,这种设计可以保证国立大学法人在新型管理模式下的正常运作,有效实施法人治理.
二、国立大学法人化改革中评价制度改革的成效
根据“中期检查”结果显示,虽有一部分问题仍待讨论,但日本法人评价制度改革是初步凸显成效的.引入第三方评价制度,对大学的教学和科研业绩进行评价,向全社会公布评估结果,并将评估的结果与大学的资源分配相联系.为此,各个大学都在积极努力提高教学水平和科研能力,不断强化对教学和科研的管理.这对日本国立大学的运营和发展有着实质性的决定作用,它在公开办学信息、促进大学教育,调整政府经费预算,促使文部科学省根据评价结果对预算分配进行适当调整等方面发挥了重要的作用.
三、对中国未来高等教育评价发展的启示
中日同属儒家文化圈,文化的认同感很强,从中日公立高等学校的办学模式来看,也具有很大的共性：都面临着政府、市场、大学三者之间的力量重构关系.随着《纲要》的颁布,我国高等教育改革进入新的历史阶段.理性、客观地分析日本国立大学法人化中期检查中存在的问题,恰好为我国高等教育制度改革提供了一种探路的作用.
四、第三方评价制度推广的难度及建议
儒家“大一统”思想在我国历经数千年仍长盛不衰,这种思想加强政府的评价主体作用,使社会评价作用被减弱.我国实行市场经济以来,根据教育教学体制改革的需要,社会相似度检测的教育评估也作为一种管理手段得到一定的关注,但是我国高等教育评价的社会化及其竞争机制至今尚未形成,第三方评价机构发展较慢,评价制度也不健全,评价结果很难得到高校和社会的认可.
我国文化另一特点是崇拜权力的“官本位”文化,形成依附型的管理哲学.高等学校对政府的政策、法规、管理措施等严格执行.另外,现有的高等教育相似度检测组织大部分由教育行政机关、事业单位、社会团体成立,大多是全民所有制或隶属于某个教育行政机关,是事业性质的单位.成立之时就显现出对政府组织和权威的依附.
综上所述,在相当一段时间内,第三方评价市场的形成还有一定困难,其应用也存在需要注意的问题.关于今后我国如何进一步推广应用第三方评价,笔者有以下具体建议：
第一,在开展第三方评价之前,要开展广泛的宣传动员工作,要让社会充分认识引入对第三方评价的重要性,了解评价的目的、实施范围,操作方法等.只有在这个前提下,社会才能真正理解并支持第三方评价工作,从而使其顺利实施.
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第二,保障第三方评价机构的独立性.第三方评价机构只有独立于被评价对象,与被评价对象之间无任何利益关联,才能保证评价过程公开透明、不受干扰,进而保证评价结果的客观、公正.
第三,建立科学的评价机制.首先,要认真制订评价程序.包括评价时间、评价对象、评价渠道、评价程序具体如何操作等一系列问题.其次,充分注重评价结果.认真研究、合理运用评价结果以促进高等教育发展.
第四,不断提高第三方的评价能力.第三方评价机构自身的理论建设、科研队伍建设以及相关的配套设施建设,会在很大程度上影响评价的科学性和客观性.不断提高自身的评价能力,才能推动第三方评价走得更远.
第五,合理定位第三方评价.第三方评价毕竟不是万能的,不可能完全取代第一、第二方的评价.在推广应用时,要充分发挥其重要的补充作用,同时也要注意不能过分夸大.
五、结束语
当今是“评价的时代”,大学评价是对大学质量进行检验的重要一环.与日本国立大学法人化改革相比,我国的大学评估体系还是很落后的一种制度.单纯由政府进行评价,带有浓厚的行政权力主义色彩,也不能真实反映出大学的实际情况；而单纯由大学实施评价又无法保证其公开性、透明性、公正性,且大学之间没有统一的评价标准.因此,引入独立于政府和大学的第三方评价机制对促进大学的发展具有十分重要的意义.