网站原创摘 要 :本文分析我国研究生教育区域布局结构的特点,主要表现为学位授予的集中性和研究生教育发展的不平衡性,提出了积极调整区域布局,加强西部地区研究生教育的问题.
关 键 词 :研究生教育区域布局结构调整
研究表明,美、英、日三国的研究生教育与其区域经济发展水平都密切相关.美国八大地区研究生入学人数与其经济发展水平的相关系数为0.929,日本八大地区的这一系数达到了0.976,而英国四个地区甚至达到1的线性相关程度.[1]在我国根据七大区域的划分进行统计,发现我国研究生教育的发展规模与区域经济的发展相关性不高,相关系数只有0.63.如华北地区生产总值占全国的13.1%,但在学研究生却占全国的23.6%,与此相反,华南地区生产总值占全国的16.4%,而其研究生规模只占全国的7.8%.在我国各区域间经济的差距越来越大,由此带来研究生教育区域发展不平衡趋势越来越突出.
一、我国研究生教育区域布局结构的特点
(一)、学位授予集中于少部分重点大学
我国高等学校目前尚没有一个非常明确的层次划分.结合卡内基分类法和我国的研究成果,可以把我国的高等学校分为四类:研究型大学、教学科研型大学、教学型本科院校、高等专科学校和高等职业学校,[2]比较符合实际.其中提供研究生教育的是研究型大学、教学科研型大学、部分教学型本科院校这三类大学.我国研究生教育集中在少数优秀大学中,既确保研究生的培养质量,又使有限的宝贵的教育资源得到充分利用.
2003年全国共有高等学校2,110所,其中普通高等学校1,552所.在普通高等学校中,有研究生培养高校407所(其中设研究生院的高校53所),在校研究生61.75万人,本科院校644所,在校本专科学生751.03万人,专科学校和高等职业学校908所,在校学生数262.68万人.据统计,2003年,有各部属高等学校111所,其中教育部直属高校73所,“211工程”大学91所(教育部直属院校57所、各部属院校11所、省属院校20所、军事院校3所),“985”工程院校38所(创建“一流大学和高水平大学”9所、重点支持“高水平大学和一流学科建设”学校23所、“西部重点支持”大学2所、军事院校2所).
各部属院校(机构)是我国研究生教育的主要基地.2003年的统计数据显示,各部属院校(机构)只占高等学校5.3%,研究生教育规模在毕业生数、招生数、在校生数三个指标上占全国总量的比例均在63%以上,其中博士生教育规模在三个指标上所占比例均在84%以上.[3]
一批重点高校成为研究生教育的主要承担者.高等学校重点学科数排前20名的高等学校拥有的重点学科合计达490个,占全国总数的50.8%.其中,“985工程”重点建设的9所大学占有重点学科数是295个,占全国总数的30.6%.56所设有研究生院的高等学校重点学科数共计725个,占全国总数的75.2%,承担了全国76%的博士和55%的硕士培养任务,“211工程”学校只占2003年高等学校的4.3%,但拥有重点学科数806个,占总数的83.61%,在校硕士生、博士生占全国高校的72%和84%.我国研究型大学发挥着巨大的作用,成为名副其实的高层次人才的重要培养基地.
(二)、学位授予区域分布不均衡
在经济发达地区,研究生教育发展速度很快,而经济不发达地区,研究生教育发展较慢.研究生教育地区发展不平衡主要表现在东部比西部发展,研究生教育存在着明显的地区差异,主要集中在华东和华北,相对于硕士生教育,博士生教育的地区差异和发展不平衡更加突出.
1.学位授予单位和学位授权点的地区分布.
截止到2003年9月,我国共进行了9次学位授权工作.具体的学位授予单位分布情况是:博士学位授予单位,东部地区204个,占59.5%,中部地区68个,占19.8%,西部地区71个,占20.7%,硕士学位授予单位,东部地区435个,占55.4%,中部地区153个,占19.5%,西部地区197个占25.1%.经过9次学位授权审核,我国有一级学科博士学位授权点963个,有二级学科博士学位授权点2,249个,二级学科硕士学位授权点13,762个.其区域分布是:一级学科授权点,东部地区624个,占64.8%,中部地区197个,占20.5%,西部地区142个占14.7%,二级学科授权点,东部地区博士点1345个,占59.8%,硕士点6923个,占50.3%,中部地区博士点527个,占23.4%,硕士点3627个,占26.4%,西部地区博士点377个,占16.8%,硕士点3212个,占23.3%.
从以上学位授予单位的分布和学位授权点分布情况看,东部地区占绝对优势,中、西部地区的学位授予单位数、学位授权点之和都还远远小于东部地区.
2.研究生教育规模区域分布.
兹以2003年的数据为例,该年度东、中、西部地区分别为35.75万人、15.34万人、12.04万人.在校研究生的绝对差距上,东、中是20.41万人,东、西是23.71万人,中、西是3.30万人,因此,东部和中西部的绝对差距是很大的.再从每万人口的在校研究生规模这个相对指标来看,东、中、西分别为7.83人、3.60人、3.28人.经济发达的东部地区占有相当大的优势,是中、西部地区的两倍以上.根据各地研究生在校生规模计算,全国每万人口在校研究生数的相对差异系数高达204.8%,说明研究生教育规模的区域分布差异极大,而且这种差距仍在进一步扩大,这一点可从2002年中国博士研究生录取人数区域分布上可以看出,东部地区66.65%,中部地区19.8%,西部地区13.55%,东部地区是西部地区的5倍.
3.研究生培养单位区域分布.
关于研究生培养单位,我们可以用所谓“九校”、“211工程”学校以及研究生院等的分布来进行分析.所谓“九校”指的是进入“985工程”建设的北京大学、清华大学、南京大学、复旦大学、上海交通大学、浙江大学、西安交通大学、哈尔滨工业大学和中国科技大学,其中东部地区有6所,中部地区2所,西部地区1所.这些学校的定位都是研究型大学,重点发展研究生教育.2002年,“九校”共招收研究生8.23万,占全国研究生招生总数的40.6%.这9所研究型大学区域分布的差异,进一步导致研究生教育区域分布的不均――不仅是数量上的不均,更是质量上的不均.“211工程”是国家设置的重点建设项目,截至2004年底,进入“211工程”的大学有95所,其中东、中、西部地区分别占62%、21%和17%,地区差距明显.这95所学校占全国高校数量的比例不足10%,但从培养研究生的条件看,它们的科研经费、仪器设备值、图书总藏量则分别占全国高校的72%、54%、31%,国家重点实验室、国家重点学科分别占全国高校的96%和84%,从在校博士生、硕士生的规模来看,这些高校分别占全国高校的84%和69%.因此,可以说研究生教育的优质资源主要集中在东部地区.
研究生院代表着我国研究生教育的最高水平,在我国研究生教育发展中具有举足轻重的地位和作用,因此研究生院的多少也代表着一个地区的研究生教育的实力.目前,经教育部批准设置的56所研究生院承担了全国76%的博士和55%的硕士培养任务,56所研究生院中有38所分布在东部地区,占全国研究生院数68%,而中部地区和西部地区各9所,可见东部地区拥有的研究生资源远远超过中、西部地区.
由此可见,我国研究生教育区域布局极不平衡,区域布局结构不尽合理,值得注意和有待进行调整.
二、积极调整区域布局,加强西部地区研究生教育
我国研究生教育的布局结构是在经济科技发展比较快的东部地区,研究生教育无论从数量上,还是从质量上,呈现出比较好的发展态势,而在经济不发达和比较边远的中西部地区,研究生教育规模小、教育质量比较低,东、中、西部之间布局差异比较大.从全国范围来看,甘肃、新疆、重庆、云南、贵州、内蒙、广西等属全国中下水平,青海、宁夏、西藏是研究生教育欠发展省.为优化研究生教育布局结构,要加大西部地区学位授权点和授权单位的建设与发展,改变学位授权点和授权单位过于集中在东部的局面,缩小研究生教育布局方面的地区差异.
1、研究生教育的区域布局是涉及到国家宏观发展战略的大问题.要适应国家“东部率先”、“西部大开发”、“中部崛起”的战略需要,重点扶持西部和欠发达地区的研究生教育,充分发挥中部地区的潜力,积极鼓励东部和沿海发达地区研究生教育率先实现现代化.
2、坚持“均衡发展”战略,加强西部地区的研究生教育.首先要抓住国家实施“西部大开发”战略的历史机遇,科学规划西部地区研究生教育的发展规模和增长速度,其次,要积极调整学科结构,建设具有地区特色、布局合理的学科体系,以特色求地位.三是要充分利用西部地区研究生教育资源,鼓励和推动东西高校合作.西部地区具有发展研究生教育的条件和接纳高层次人才的迫切要求,但由于地域差异和经济发展不平衡等因素,造成西部地区人才流失严重,补充困难.国家在保证质量的前提下,给予政策倾斜.1999年11月,教育部在召开的“全国研究生培养工作会议”上明确提出,要“采取多种措施扶持中西部地区研究生教育发展”,为西部地区研究生教育提供了新的发展机会,2001年西部地区研究生招生规模比2000年增长39%,对西部地区高校和少数民族考生给予适当降分的照顾,国务院学位委员会授予11个西部省、区、市自行审批硕士点,第8次学位授权审核为西部地区共增列了55个博士点和681个硕士点,增长幅度分别为44.65%和45.13%,远远高于其他地区的增长幅度.以重庆市为例,1997年研究生招生1,108人,在学研究生3,199人,而到2000年,研究生招生则达到2,686人,在学研究生人数达到6,233人,在校研究生比1997年增长94.8%,[4]要保持西部地区研究生教育招生规模增长率高于全国平均增长率,扩大西部地区学位授予单位研究生的招生规模,鼓励其他地区考生报考西部地区研究生或通过调剂办法将其他地区的生源调到西部地区,加快西部地区专业学位研究生教育的发展,尤其要在教育硕士、工程硕士、农业推广硕士、兽医等专业学位的研究生教育方面,加大向西部地区倾斜的力度,为西部培养留得住、用得上的应用型复合型人才,采取措施稳定西部地区研究生导师队伍,等等,扶持西部地区发展研究生教育.还要创造条件促进东西部地区的高校加强联系,互相合作,鼓励东部地区高校和科研机构高水平的专家、学者到西部地区短期工作、讲学、学术交流,联合培养研究生,促进西部地区高校提高师资水平和研究生教养质量.充分发挥研究生教育资源的流动效应,通过区域互动合作,提高西部地区的可持续发展能力和“造血功能”.四是要充分利用国家实施西部大开发契机,运用好各项优惠倾斜政策,努力发展经济,提升区域的经济竞争力,以夯实研究生教育基础,提高西部地区的筑巢引凤的能力,要充分发挥自己发展研究生教育的比较优势,确定好研究生教育的发展重点,促进研究生教育的区域协调发展.