宁夏新生代农民工法律意识的问题

摘 要：影响宁夏新生代农民工法律意识的因素包括经济因素、宗教因素、执法和司法因素、文化教育因素.而提高宁夏新生代农民工法律意识水平是一个综合性的系统过程,需要全社会的积极参与和支持.对宁夏新生代农民工法律意识状况的访谈和研究将为我国其他少数民族地区的法治建设提供借鉴,具有一定的代表性.

Abstract：TheinfluencingfactorsonlegalconsciousnessofanewgenerationofmigrantworkersinNingxiaincludeeconomicandreligiouactors,lawenforcementandjusticefactors,culturaleducationfactor.AndraisingtheleveloflegalconsciousnessofanewgenerationofmigrantworkersinNingxiaisanintegratedsystemprocess,needstheactiveparticipationandsupportoftheentiresociety.InterviewonthelegalconsciousnessofanewgenerationofmigrantworkersinNingxiaandthestudywillprovideareferencefortheconstructionofruleoflawforotherminorityareas,whichhasacertaindegreeofrepresentation.

关 键 词：宁夏新生代农民工；法律意识；问题；对策研究

Keywords：Ningxiaanewgenerationofmigrantworkers；thelegalawareness；problem；countermeasures

中图分类号：D90文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）14-0328-02

0引言

宁夏地处祖国西北、黄河中上游,总面积6.64万平方公里,海拔1090-2900米.自古就有“天下黄河富宁夏”之说.宁夏大力发展劳务产业,每年转移农村劳动力70万人以上,农民工在二、三产业从业人员分别占到60%和70%,已成为宁夏二、三产业的基本力量.80、90后新生代农民工成为农民工的主力军,30岁及以下农民工占到农民工总量的62%.

2013年春节期间,笔者以访谈的形式,对户籍在宁夏的80、90后新生代农民工法律意识进行了分析和研究.调查工作由笔者组织宁夏大学学生实施,以入户随机调查为主,结合部分行业调查,基本涵盖了宁夏各个地区.调查结果较为客观地反映出宁夏新生代农民工法律意识现状.

1宁夏新生代农民工法律意识存在的问题

1.1法律知识缺乏,无法满足现实需要

您知道我国都制定了哪些法律、法规,调查见表1.

调查表明,宁夏新生代农民工对我国法律、法规还不够了解.了解婚姻法和劳动合同法高于宪法和刑法.调查显示,只有不到1/2的被调查者回答知道劳动合同法,而超过1/3的人回答知道婚姻法,1/5的人回答知道宪法.因此,新生代农民工对我国法律、法规的了解仍需提高.

1.2法律意识脆弱,维权护法精神欠缺

如果您的雇主有意拖欠您和您工友半年的工资,您的首选做法见表2.

宁夏新生代农民工对“找熟人协调”的选择率高达46.7%,而对于向法院起诉的选择率则低至6.7%,甚至远远低于对“找老板协调”的选择率.这一现象反映出公众在法律保护问题上对社会关系的依赖和对法律的强烈排斥.

1.3法律意识受到宗教影响很大

宁夏新生代农民工的法律意志脆弱,维权护法的精神较为欠缺,普遍存在担心麻烦、恐惧报复、权利麻木等情况.在当地回族中,法律意识还较大程度地受到宗教,尤其是《古兰经》的影响.当面对相关的法律问题时,他们更习惯用宗教信仰而非法律规范来分析和解决问题.出当地回数民族法律思维方式的感性化,即对自身的行为调整倾向于自律或者是私了,法律因素还难以成为他们思维或决策中的主导因素.

2宁夏新生代农民工法律意识的对策研究

2.1宁夏新生代农民工法律意识现状的形成原因

2.1.1经济因素西部地区的社会经济条件决定了提高农民工法律意识水平必须将经济建设作为基础工程.社会存在决定社会意识,环境法律意识特别受到社会总体经济条件的影响和制约.在经济发展水平低下的社会里,人们最为关注的是衣食住行问题,法律意识是居于第二位的.

只有市场经济越发展,人们的生活水平才能越提高,才能为法律意识的提高奠定坚实的物质基础.目前,宁夏一些地区还属于国扶、省扶贫困县,还有很多人生活在贫困线以下,甚至连温饱水平都达不到,这在很大程度上对人们的法律意识水平造成了影响.例如,诉讼作为纠纷的解决手段比起其他私力救济方式来说需要耗费更多的财力这就让人们在选择运用诉讼手段时多了一份顾虑.

2.1.2宗教因素宁夏新生代回族农民工对伊斯兰宗教信仰是无比虔诚的,他们将《古兰经》作为生活准则置于生活中的首要位置,一般人对这些准则都能予以自觉服从和遵守.而对于法律,在大多数情况下,宁夏新生代回族农民工也都是认可和遵守的,但他们对于法律的信赖程度远远低于《古兰经》.

由于回族伊斯兰习惯法作为一种严格的内控性生活制度,其严格的私密性和族群性实际上有可能对国家法律的实施产生一定的阻隔和消解作用,比如当回族伊斯兰习惯法中的某些规定一旦与国家法的价值追求不一致的时候,这种可能即会变成现实,它往往削弱了国家法律在回族社会中的权威和效力.它会影响到人们对国家法律的认知程度,甚至会误导人们轻视国家法律.2.1.3执法和司法因素从对宁夏新生代农民工访谈中我们可以看出,新生代农民工对法的实现缺乏信心,而造成这一结果的最主要原因就在于执法和司法过程中存在的不公正现象,执法不严、司法腐败导致执法机关、司法机关在当地群众的眼中不过是金钱和权力的玩偶.以普法为主要形式的法制教育、宣传活动对于提高宁夏新生代农民工法律意识水平的作用,可以说是虽有成效,但并不显著.问题的关键在于,对法律至上的确信和观念的形成不可能只靠宣传和教育,对社会大众而言,更要靠具体的法律经验的感知.因为对于观念确信乃至信仰坚守而言,最重要的不是语言的说教,而是行为的感召；不是一般的倡导,而是具体的示范.而这种感召与示范在很大程度上取决于国家机关及其工作人员对法律自身的尊重、服从与遵守.

2.1.4文化教育因素宁夏新生代农民工的文化教育程度在一定程度上影响着他们法律意识水平的高低.知识与文明相伴,而文明是法律意识现代化的主观要件.当然,我们不能简单地说受过文化教育的人或有较高文化水平的人其法律意识水平一定高,但是可以肯定,一个人如果是文盲或半文盲,对于他知法和守法无疑会形成严重的障碍.经过对宁夏新生代农民工访谈情况的统计,我们可以看到宁夏新生代农民工受高等教育的程度较低,文化素养普遍不高.宁夏的教育事业发展还存在着诸多问题,例如办学力量薄弱、教师队伍整体素质较低,教育手段落后等,这些因素在制约当地回族族受教育程度的同时也阻碍了他们法律意识水平的提高.

2.2宁夏新生代农民工法律意识现状的对策研究

2.2.1在清真寺管理委员会中设置法制督导员.建立、健全对清真寺管理委员会成员及阿旬的法制宣传、培训制度.清真寺在回族具有十分重要的地位,它是开展和进行各种宗教活动的地方,也是回族聚居区信息交流的中心,所以要通过强化和提高清真寺管理委员会成员和阿旬的法律素养来发挥清真寺在宁夏回族自治区法治文明建设中的积极作用.清真寺中的法律督导员不仅肩负为管理委员会成员和阿旬在自主管理的过程中提供法律帮助和指导,还要定期或不定期地以各种形式对管理委员会成员和阿旬进行法制宣传和教育.

2.2.2拓宽新生代农民工学法渠道.利用网络这种新型宣传媒介进行法律宣传,拓宽新生代农民工学法的渠道.政府和有关部门可以组织法律宣传人员将与新生代农民工生活息息相关的一些法律知识编成通俗易懂的顺口溜,将新生代农民工可能感兴趣的典型小案例采用漫画、照片等图文并茂的生动形式进行展现,并创建专门用于法律宣传的《法律手机报》,通过手机短信的形式免费向新生代农民工发送.在一些新生代农民工经常浏览的网站和一些门户网站上,将针对新生代农民工的法律宣传内容放在醒目位置.当然,在内容的选择上也需要注意案例的典型性和用语言的生动性,从而引起新生代农民工的注意,调动其学法的积极性和主动性.对于一些因经济困难无力购机的农民工,可以采用政府发放通信费用补贴或政府直接购写的形式,提高农民工的手机拥有率,从而扩大手机和网络这两种新型宣传媒介的影响力.

2.2.3加强“普法”宣传力度,普及法律知识,提高宁夏新生代农民工法律意识水平.可以采取培训班、讲座、科技推广等形式,内容包括：①法律、法规教育：为农民工讲解《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》及农民工维权常识等法律知识,进一步增强农民工依的意识和能力,让农民工知法、懂法、用法,更好地依法维护自身的合法权益.②可持续发展教育：强抓教育培训,提高农民工的整体技能水平.政府在农民工在职培训上担任重要角色,通过和当地的职业院校联系,以政府采购方式建立农民工培训基地,在培训经费、师资力量予以支持.建立健全农民工在职培训机制.③文化修养和综合素质教育：提高宁夏新生代农民工的受教育程度.法律意识的提高是一个系统工程,它与人的自身素质和整个社会环境都有直接关系.在直接进行普法教育宣传的同时,也要注意培养人们的竞争意识、市场观念和现代价值观念等,这与提高人们的权利意识、契约意识,促进法律意识的现代化是相辅相成的.