固原市原州区小型农田水利工程建设的与

摘 要：通过对固原市原州区小型农田水利工程现状和建设情况的调查,指出固原市原州区在当前小型农田水利工程建设和管理中存在的一些问题,并就目前存在的问题提出一些合理化的建议或意见.

Abstract：Throughthestudyontheoriginalstateofallirrigationandwaterconservancyconstruction,thepaperpointsouttheproblemsintheoriginalstateinthecurrentallirrigationandwaterconservancyprojectconstructionandmanagement,andputorwardsomerationalizationsuggestionsontheexistingproblems.

关 键 词：小型农田水利；工程建设；工程管理；探讨

Keywords：allirrigationandwaterconservancy；engineeringconstruction；projectmanagement；discuss

中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：1006-4311（2013）23-0076-03

0引言

小型农田水利工程建设是农业发展的最基础的条件,是实施农业可持续发展和提高粮食生产能力的关键,也是水利工程的主要组成部分.特别是近年来固原市原州区出现的大面积干旱少雨时,逐步健全的小型农田水利工程建设体系和完善的管理措施,在很大程度上缓解了自然灾害给农业生产和人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失和保障了人民生活水平不滑坡.但是固原市原州区小型农田水利工程点多面广,且工程形式多样,如何管护好这些已建成的工程,使其发挥应有的效益,是当前水利人的主要任务.

1目前固原市原州区小型农田水利工程建设存在的问题

1.1小型农田水利设施不足,工程老化失修严重,季节性、工程性缺水问题突出.

1.2群众投工投劳不足,严重影响着农田水利工程建设与管理.农村取消“两工”以后,群众出工投劳没有了强制性约束,再加上农业效益逐步下降,农村劳力外出经商务工的较为普遍.由于农村人员大量外出,搞农田水利建设在原州区一些地方尤其是经济落后的山区成了一句空话.很多地方农田水利建设处于停滞状态,原有工程也因此得不到及时维修,损毁严重.

1.3因产权制度改革不规范带来的问题开始显现,对小型农田水利工程管理造成不同程度影响.调查中发现,一些小型农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后,由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施,操作程序不规范,有的一卖了之,收了钱就不管工程的好坏；有的业主只注重经营管理,不重视工程管理；有的业主不履行合同义务甚至违约,弃置不管；还有的工程运用不合理,造成了水质污染,引起了许多新的矛盾和问题.

1.4基层水利管理单位自身能力建设薄弱,急需加强.由于乡镇机构改革,多数过去由乡镇水利站管理的小型水库灌区,现如今只有一、两名同志负责水利工作,且业务不固定,很难管理面广量大的小型农田水利工程.原来雇用的临时管理人员因工资无着落,大都回家,有相当部分小型水利工程处于无人管理的状态.

1.5大部分小型水利工程投资较大而效益较低,使工程改制工作落实困难.原州区大部分水利工程建于上世纪七八十年代,工程年久失修,库、塘坝淤积量大,渠系及建筑物损坏严重,加之干旱,库灌区供水水源无法保证,效益不高,多数灌区工程效益收不抵支,加固维修费用高,农民不敢承包、租赁,缺乏相应的积极性.同时,水利工程一次性投资较大,相应的拍卖、承包或租赁费用也高,群众接受难.另外,部分库、塘坝及建筑物防洪标准低,群众担心负不起防汛责任而放弃承包或租赁机会.

1.6改革及相应政策措施不到位.主要表现在以下三个方面：第一全区水利产权改革处在探索阶段,涉及深度较浅,大部分干部群众对产权制度改革认识不够,观念也未完全改变,在突破长期水利管理体制与机制的思想上还存在很大局限性,普遍存在怕风险、怕投资、怕变化的思想障碍,且改革也只限于机井,土园井等单个小型水利工程设施,而较大的水库、塘坝、小流域等涉及较少.第二由于大部分原有水利工程如一些水库、塘坝等是实行公办民助,政府出钱,农民出力建成的,产权改革必然涉及利益再分配问题,改革必然遭到农民群众的反对.第三部分已改制的经营单位,只重形式上的改革,不能适应市场竞争的要求,顾虑多,办法少,在深化体制改革中缺乏较完善的改制配套政策和措施,各类法律性合同文本,签证等手续不够规范.第四由于受计划经济体制的影响,水资源在管理上不能摆脱各行业管理部门的干扰和牵制,使水利工程产权制度改革不能服从全局的、长远的利益,只限于某一局部的、个体的、暂时的利益,造成水资源在一些公益性事业如防洪、抗旱、灌溉等用水统一规划配置时的矛盾问题.

1.7小型水利工程承包租赁后,经营管理者普遍存在重效益、轻管理、急功近利的投机经营行为.由于工程承包租赁年限一般较短（3～5年）,经营者对短期内所获利益的期望较高,争抢用户,垄断水源,甚至不按科学的方法进行工程运作和管护,造成工程设施损坏,运行年限降低；井灌区部分改制后,机井经营管理者为追求更高利润,加大了地下水开采力度,造成局地或整个井灌区地下水位大副下降；有的民营工程管理者为尽快收回投资,随意提高水价,加重了农民负担,影响了社会效益.

1.8灌溉用水协会方面存在水权不明确、资金不足、灌溉工程修复和改造政策不明确、管理经验不足等问题.由于水权不明确,限制了对新建工程设施和现有工程设施修复资金投入,灌区农民因收入不高,协会只能尽靠管理经费所得资金来维系灌区工程修护.会员资金不足限制了对现有工程实施修复,使一部分会员或农民对灌溉用水协会产生了短期行为片面认识.1.9水利管理单位对产权制度改革也有后忧.随着产权制度改革的进行,改制后的小型水利已越来越显示出其潜在的效益与活力,而与此同时,水利管理单位也产生了一些后忧,主要表现在：第一、产权制度改革使一部分效益较好的小型水利工程相继变成了民营水利工程,从而使一部分水利管理单位职工闲置下来,面对市场经济竞争的局势,水利管理单位的职工面临挑战.第二、工程拍卖、租赁或承包后,群众只重效益,不重管理,水管单位担心到头来“烂摊子”又推给本部门,这种恶性循环的状态水利部门不得不正视.

2突破目前瓶颈的措施

2.1注重调研,强化前期水利规划和前期工作是水利发展和改革的基础,是水利工作的龙头.规划不仅为大规模的水利建设提供基础依据,也保证水利建设的科学有序实施.我们应以完善水利规划体系、提高设计水平为目标,把抓前期管理,作为水利项目重要工作贯穿于建设管理始终,采取有力措施,取得突破性进展.一是科学规划.每年十月初,组织专业技术人员,深入原州区各乡镇、村、组进行调研,对全区的小型农田水利工程项目进行规划,依据国家投资方向,编制完成新一年全区小型农田水利工程项目计划,为设计工作铺平了道路,为水利工程建设奠定了扎实基础,二是多方位筹措资金,用于前期工作,确保重点小型农田水利工程项目前期工作需要.三是依据设计需要增强前期技术力量,从业务站所,选调了一定工作经历业务能力强的工作人员充实到设计队伍中,确保了前期工作的深度和质量.四是严把审查复核关.成立以水务局重要领带负责,具有高级技术职称专门技术队伍,为水利工程建设提供坚实的技术保障.五是建立健全前期工作程序.完善相关制度,各负其责,决策,在保证项目申报进度的同时,促进前期工作的制度化、规范化.

2.2健全机构,加强领导为了把小型农田水利工程项目建设好,如期完成建设内容,早日发挥效益,原州区人民政府应成立以主管农业的副区长为组长,水务、财政、发改、扶贫等部门主要领导为成员的原州区小型农田水利工程项目建设领导小组,负责对全区小型农田水利工程项目建设工作的领导与协调.组建项目法人机构,由水利部门抽调业务能力强的技术干部承担项目建设任务,设立相关的项目办公室,项目部,健全项目执行的工作小组.乡镇成立以乡镇长为组长的协调领导小组,将项目区村组负责人吸收到领导小组中来,以加强管理.形成纵向到底、横向到边,多方位配合的工作格局,为全面完成项目建设任务提供强有力的组织、领导和协调保障,加快项目的建设进度,保证工程的顺利实施.

2.3完善制度,落实措施有法可依,有章可循是小型农田水利工程项目建设管理的基本准则,是水利部门履行职责的保证与基础,我们在今后的小型农田水利工程项目建设管理中,应不断完善制度建设,严格工作程序,坚持用制度管人、管事,完善科学决策机制,推行问责制,强化责任追究制,实行谁决策,谁负责.坚持以制度管理工程建设,以制度管资金.制定《原州区小型农田水利工程项目建设管理及考核办法》等各方面制度,增强管理意识,提高管理水平,从而形成人人有事干,事事有人管的工作格局,切实提高工程效益.同时实行小型农田水利工程项目建设项目压证制,即在每个工程开工前要求施工单位将标书承诺的参与工程建设的项目经理、技术负责、安全员的相关交由项目法人统一管理.防止了有岗无人,一人多岗的现象出现,确保了工程建设顺利进行,切实提高了工作效率.

2.4严格程序,落实“四制”在工程建设中,按照“政府领导、部门负责、乡镇配合、责任到人、各负其责”的小型农田水利工程项目建设管理机制,严格执行工程建设项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理和“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量控制体系,严防质量不达标.实现全方位推进,以确保设计目标,建设内容的完成,工程效益的发挥.一是落实项目法人制：在工程建设管理中严格执行项目法人负责制,并按照《关于贯彻落实〈国务院批转国家计委、财政部、水利部、建设部关于加强公益水利工程建设管理若干意见的通知〉的实施意见》的要求,在工程计划和初步设计批复后,及时成立项目法人单位,依托运行管理单位组建相应的工程建设项目部,项目部下设计划统计组、财务组、工程技术和质量组,负责具体工作.二是贯彻招标投标制：对所有在建和已建的水利工程施工和重要设备的采购严格按照《招标投标法》和《宁夏水利工程建设项目招标投标管理细则》进行.总投资大于50万元以上的水利工程以及投资大于10万元的设备和材料,招标均采用公开招标的方式.三是落实建设监理制：所有开工建设的水利工程项目全部实行建设监理制,通过招标确定或委托具有相应资质的监理单位承担此项工作,使监理工作步入了程序化的轨道.四是工程投资达不到公开招标要求的项目一律实行合同管理,选择具有资质的施工企业参与建设.

2.5严把“六关”,强化管理一是严格执行设计批复内容,把好建设方案关.小型农田水利工程项目初设批复是小型农田水利工程项目建设的基础性资料,批复的建设内容不随意更改,确需变更,严格按照程序进行变更,确保工程建设的严肃性和完整性；二严格执行预审制度,把好施工企业准入关.工程招投标时严格审查施工企业资质和机电产品供货厂商的资质,具有相应资质和生产能力的施工企业和生产厂家才能参与招投标.对直接参与工程建设的施工企业,我们采取了“三核查、两要求、一保证”；三严格执行水利工程建设规范、规定,把好工程质量关.各参加单位都建立相应的工程质量管理体系,严格执行技术规范要求,严把工程质量关,确保在建工程质量；四是严格执行工程建设资金管理制度,把好资金使用关.严格执行工程建设资金管理的有关规定,严格资金拨付程序,健全资金拨付手续,按工程进度拨付资金,做到专款专用,严禁挤占挪用,确保项目资金的安全使用；五是严格执行建设规程,把好各阶段验收关.严格按照验收程序做好各阶段的验收工作,确保项目工程能如期竣工验收,交付使用,发挥效益.六是落实安全生产责任制,把好安全生产关.在工程建设过程中,严格执行《水利工程建设安全生产管理规定》,坚持“以人为本、安全第一、预防为主”的方针,落实安全生产责任制,项目法人与建设管理单位项目部、施工单位、监理单位、签订安全生产责任书,从而做到“思想认识、管理措施、监督检查、组织机构”四到位.严格执行安全生产准入制度和持证上岗制度.要求施工单位必须有安全生产许可证,车辆、机械操作人员及特殊工种上岗人员必须持证上岗,严禁无证操作.制定切实可行的安全生产管理制度和办法,各工地配备专职质量安全员.建设单位、质量监督部门也定期或不定期的对各工地安全生产情况进行检查,发现安全隐患及时要求驻地监理和甲方代表督促施工单位限期整改.督促协助施工单位精心编制施工度汛预案,确保了在工程建设期内不发生任何安全生产事故.

2.6加强检查,强化监督检查是促进小型农田水利工程项目建设管理的有效途径,在上级业务部门和质量监督部门的专项检查外,政府建立了四套班子领导督察制度,对开工建设的小型农田水利工程项目管理进行定期和不定期的检查和督察,区政府项目建设领导小组组织发改、财政、纪检、审计等部门进行定期检查.同时水务部门组织相关业务股室进行全方位检查,日常巡查,突击抽查,交流观摩等办法以加强对水利工程建设的检查监督,由于各级的检查、督察,促进了制度的落实,措施的落实,人员的落实,实现了“四安全”,即质量安全,资金安全,人员安全,生产安全.

2.7以会代训,强化内业为了加强小型农田水利工程项目管理工作,加快工程进度,保证工程质量和施工安全,强化内业和外业管理,每月25日定期召开工程例会,听取施工单位、监理、项目部主任汇报,研究解决工程建设中的相关问题,同时组织学习相关规范、规程、规定、办法等,工程例会与培训学习有机结合,从而达到事半功倍的效果,提高工作人员的业务水平,增强解决问题的能力,并根据每个工程提出的具体问题及时召开现场会议,邀请市水务局、市水利工程质量监督站、固原市水利勘测设计院等相关领导和专家参加,现场解决外业和内业存在具体的问题；实现全方位指导,规范化管理,达到外业和内业统一.