行政复议行政执法档案管理的

[摘 要]行政处罚、行政复议不仅仅要严格执行国家法律法规,对于行政处罚、行政复议档案管理问题也必须按照《档案法》执行,要认真做好行政处罚、行政复议立卷归档工作,妥善保管行政处罚、行政复议档案,为行政应诉以及案例分析保存完整的历史资料,也为行政机关依法做好行政处罚、行政复议工作奠定基础.行政处罚、行政复议档案管理一是加强行政处罚、行政复议档案工作的组织领导；二是积极推进队伍建设；三是强化责任意识；四是完善制度建设.

[关 键 词]行政执法行政管理档案管理

[中图分类号]G275[文献标识码]A[文章编号]1009-5349（2013）07-0058-01

《中华人民共和国行政处罚法》1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过,1996年3月17日中华人民共和国主席令第六十三号公布,自1996年10月1日起施行.行政处罚法的颁布实施为我国的行政处罚法制化奠定了基础,也为根除滥罚款、乱处罚毒瘤提供了强有力的手术刀.《中华人民共和国行政复议法》1999年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过,1999年4月29日中华人民共和国主席令第十六号公布,自1999年10月1日起施行.行政复议制度是在加强我国政治建设特别是行政法制建设中,创设的一项旨在防止并纠正违法或者不当行政行为,保护公民、法人和其他组织合法权益,监督行政机关依法行政的法律制度.纠正违法和不当的行政行为,监督行政机关依法行政,保护公民、法人或其他组织的合法权益是制定行政复议法的根本目的.是为违法行政处罚、行政审批设置的一道重要防火墙,这个防火墙一旦失去作用,违法行政的病毒必然泛滥成灾.如何发挥行政复议防火墙作用,值得各级法制建设专门机构认真思考,值得在工作中严细认真地做好行政复议工作,把违法行政拦截在防火墙下,让行政机关的行政处罚、行政审批更加阳光,更加得民心,合民意,顺应时怎么发表展和社会进步的潮流.

行政处罚、行政复议不仅仅要严格执行国家法律法规,对于行政处罚、行政复议档案管理问题也必须按照《档案法》执行,要认真做好行政处罚、行政复议立卷归档工作,妥善保管行政处罚、行政复议档案,为行政应诉以及案例分析保存完整的历史资料,也为行政机关依法做好行政处罚、行政复议工作奠定基础.

行政复议从申请人递交行政复议申请、立案、审理到做出行政复议决定整个过程中形成的一系列法律文书是行政复议档案的基础资料,按照法律位阶原则,法律位阶从高到低依次是：根本法、基本法、普通法、行政法规、地方性法规和行政规章.“上位法优于下位法,后法优于先法”这是法律法规的位阶原则和颁布顺序原则进行认真审理,依据具体情况做出符合实际情况、符合法律规定,并且整个行政复议程序合法的行政复议决定.

行政处罚问题中的乱罚款、滥处罚问题由来已久,并且长期以来不能得到根本治理,《行政处罚法》颁布后对于历史上发布的有关行政处罚的红头文件必须进行清理,做好清理行政处罚依据、细化行政处罚标准、实施重大处罚报告制度,从法律的角度为行政处罚戴上紧箍咒.行政处罚案件档案（简称案卷）,是指在依法行政处罚案件中形成的、反映执法活动全过程、具有保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录.行政处罚案件档案应当由档案管理部门统一进行管理,建立健全相关制度,明确岗位职责,确保案件档案的规范、完整和安全.

行政复议、行政处罚案卷档案管理遵循一案一卷的原则,有利于保密,还要方便使用,案卷档案管理实行统一管理制度.整理、装订、立卷要由案件承办人负责.凡是反映案件真实情况的事实材料均应收集到档案中来.行政处罚、行政复议决定执行完毕,要做到及时将案件材料立卷归档.

行政处罚、行政复议档案管理要本着“依法治档、管理创优、利用创效”的档案工作目标,坚持把依法管理,健全行政处罚、行政复议档案管理机构,完善行政处罚、行政复议档案规章制度,实现行政处罚、行政复议档案管理信息化、现代化.

一是加强行政处罚、行政复议档案工作的组织领导.要充实行政处罚、行政复议档案管理工作的领导力量,配备专职行政处罚、行政复议档案管理员,明确分管领导、责任部门和工作人员,对行政处罚、行政复议档案工作履行监督、检查和指导的职责,并坚持将档案工作纳入领导议事日程,确保档案工作各项管理措施的落实到位.

二是积极推进队伍建设.调配思想素质高,文化素质较好,热爱行政处罚、行政复议档案事业的同志从事档案工作,在行政处罚、行政复议档案管理体制上实现规范化管理,不断提高行政处罚、行政复议档案队伍的专业技术素质和整体管理水平.

三是强化责任意识.行政处罚、行政复议档案工作人员要充分认识到行政处罚、行政复议档案工作既是对历史负责、为现实怎么写作、替未来着想的重要事业,也是适应法制建设的一项重要的系统工程.

四是完善制度建设.要建立健全行政处罚、行政复议档案管理规章制度,从行政处罚、行政复议档案的收集、整理、立卷归档,保管、统计、借阅、利用以及安全、保密等各个环节建立健全完备的制度,并将行政处罚、行政复议档案管理制度的落实情况纳入档案工作人员岗位责任进行考核,进一步规范行政处罚、行政复议档案工作行为,使依法治档工作纳入了法制化的管理轨道.