国防经济政策评价的价值工程

点赞:15954 浏览:70631 近期更新时间:2024-02-11 作者:网友分享原创网站原创

摘 要:20世纪40年代,尤其是进入80年代以后,尽管价值工程概念获得了广泛的应用,但迄今并未对国防经济政策价值的概念给出清晰、统一的定义.作者在国内外首次建立了国防经济政策的政策成本、功能和价值的概念;提出了政策价值的三种评价方式.探讨了建立基于价值工程分析的国防经济政策程序模型的基本步骤与方法,对系统内部要素及其决定因素的关系作了典型性说明,并对价值工程分析内部要素关系进行了总体描述.这为国防经济政策价值分析提供了创新性的分析工具.

Abstract:Inthe1940s,especiallyafterenteringthe80s,althoughtheconceptofvalueengineeringwasusedwidely,buttheyhenotgivenaclearandunifieddefinitionoftheconceptofthenationaldefenseeconomypolicyvalue.Theauthorfirstlyestablishedtheconceptofthepolicycost,functionandvalueofnationaldefenseeconomicpolicybothathomeandabroad,putforwardthreekindsevaluationmodeofthepolicyvalue,discussedthebasicstepsandmethodsofestablishingnationaldefenseeconomicpoliciesandprocedureodelbasedonvalueengineeringanalysis,explainedtherelationshipbetweentheinternalelementsofthesystemanditsdeterminants,andgethegeneraldescriptionoftheinternalfactorrelationshipofvalueengineeringanalysis.Itprovidedinnovativeanalysistoolfornationaldefenseeconomypolicyvalueanalysis.

关 键 词:价值工程;政策评价;政策成本

Keywords:valueengineering;policyevaluation;policycost

中图分类号:[F063.3]文献标识码:A文章编号:1006-4311(2013)28-0001-02

0引言

20世纪40年代,尤其是进入80年代以后,随着国防经济学和管理学的不断发展,价值工程的概念被广泛地运用于产权结构、写作技巧关系、外部性问题、集体行动、寻租活动、政治制度等研究领域.尽管价值工程概念获得了广泛的应用,但迄今并未对政策价值概念给出清晰、统一的定义.有的学者认为,政策成本是事先安排协约和事后监督、维护协约的费用总和;与成本相对应的功能则是指执行协约的效益.这个定义仅把成本与协约关系相联系,影响了定义的普遍性.有的学者则认为政策成本是制度运行的成本.价值工程学是对政策价值发展的一个重要推动.值得关注的是价值工程学强调成本与功能的联系.因为从价值的角度分析,国防经济政策评价中各个主体民意的表达或表达是一个关于政策价值评价的交流和信息传递的过程.

价值是否就是功能呢?对此,作者认为,国防经济政策价值中功能与价值存在联系,但这种功能不等同于价值.

1国防经济政策的成本与功能:价值工程分析

对国防经济政策进行现代价值工程学层次上的深入分析,要具备两个条件:①具备统一的价值工程科学的实证化的方法论;②建立针对国防经济政策价值的评价标准.价值工程分析的意义在于为国防经济政策价值的研究提供现代价值工程学的方法论——价值工程分析.本文将探讨如何建立针对国防经济政策的价值工程分析.

国防经济政策价值中的功能与价值的联系是:在信息不完全的条件下,主体之间进行国防经济政策的参与权利交换(即交易)的许多行为将产生价值:①搜集有关国防经济政策(纳税额度)、国防经济政策供求的信息,了解主体的民意和所处的政治环境;②主体之间的协商与谈判;③主体之间形成关于经济社会的契约或协议;④监督国防经济政策的执行;⑤获得关于国防经济政策执行后果的信息;⑥保护居民的经济社会权,防止其受到侵犯所作的宣传.上述这些国防经济政策价值的活动所形成的费用大部分可归结于功能,但不是功能的全部,而且应当强调的是它们与主体的民意相联系.从国防经济政策价值的角度,可以给出政策价值概念的定义:政策价值是指在信息不完全条件下的政策市场中,通过主体进行民意表达或表达(即交流民意信息,协商或谈判等),实现其经济社会权利的交易过程中所产生的政策功能,其中包括关于国防经济政策的谈判、制定、监督执行和维护有关管制的政策功能.

2观经济政策的价值评价:实证分析

2.1国防经济政策价值的概念针对国防经济政策价值的成本概念的界定,为国防经济政策的价值工程分析提供了前提.一般地讲,价值工程学经常以成本或者费用之和(总成本)与总功能(政策或制度功能)相比较说明经济过程的价值.这样的说明不准确,因为由交易活动所引起的功能,即交易功能未能得到独立的表达,而且没有直接将交易功能与成本进行比较.借助成本与国防经济政策价值之间的联系,针对国防经济政策价值,作者界定国防经济政策成本和国防经济政策功能的概念,以此为基础提出国防经济政策价值的概念.国防经济政策成本包括:①成本;②国防经济政策的提出、审议、制定、执行、监督和评价引起的直接支出;③相关政府人员的工资支出等.国防经济政策功能主要是指主体对于政策满意度的增加,或者政策政策成本期末比基期的减少数量.国防经济政策的价值指由于政策决策过程的优化而增加的功能与该过程运行所损耗的成本之间的比较.用公式表达是:MP等于式中:MP指国防经济政策的价值,PR指国防经济政策价值的功能,PC指国防经济政策价值的成本.

价值的概念体现了这样一个基本思想:把国防经济政策价值作为一个相对独立的政策形成(功能)过程,并通过对其中投入功能比较说明国防经济政策的价值.

2.2政策价值的评价标准与帕累托最优国防经济政策价值容易受到很多不易观察或测量因素的影响,必须通过适当的评价标准指标替代或转换,才能准确地表达出这些评价标准指标对国防经济政策价值变化的贡献(或者影响).实际上要做到这一点并非易事.作者在此进行的开拓性尝试,实际具有理论上的试错性.建立国防经济政策价值的评价标准,一般要使用一组评价标准指标或者多组评价标准指标.国防经济政策价值是主体、政策市场、行政决策机制开放程度、政治环境、政府偏好等要素共同作用的结果,用公式表示是:∑CR等于f(MF,PF,EF,OF,GF,NF)


式中:CR(Courseresult)——过程结果;MF——主体要素;PF——政策市场要素;EF——政治环境要素;OF——行政决策机制开放程度要素;GF——政府偏好要素;NF——其他要素.

结合以上公式,作者提出了如下6项评价标准指标:①主体结构状况指标;②政策市场供求稳定性状况指标;③行政决策机制开放程度指标;④政治环境公开性指标;⑤政府偏好合法性指标;⑥其他指标.这种方法适合于从宏观范围评价国防经济政策的价值,而不适合于对国防经济政策价值作微观、具体的分析.对微观、具体的分析来说,这种方法所取的指标并非十分合适.

需要说明,在选择指标时往往因人而异,带有较大的主观随意性.因此,首先要对选择哪些国防经济政策价值评价指标达成共识,否则就无法实际展开对国防经济政策的价值评价;其次,即使能够在选择国防经济政策价值评价指标上达成一致意见,如何对这些指标作综合评价的问题仍然悬而未决,如各个指标之间如何排序,对各个指标应给出多大的“权数”等.在选择同样指标,但对指标排序和“权数”确定不同的情况下,对国防经济政策价值的总体评价便可能相差甚大.作者认为,使用帕累托最优标准评价国防经济政策的价值比较合适,因为国防经济政策价值变革和创新的目的就是为了实现“帕累托改进”.帕累托最优标准可以为评价国防经济政策的价值提供一个单一而精确的尺度,虽然运用这一评价标准还需要进行理论上的深入探讨,但是在逻辑上是可行.

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3推论:关于政策价值评价的功能和价值进一步分析

在讨论国防经济政策的价值评价方法以前,有必要进一步对价值评价的功能和价值进行探讨.

在理论上追求一种完美的、面面俱到的评价标准是脱离实际的.前面讨论的政策价值的价值评价概念不会构成这样的标准.如果只是使用价值评价的一项标准(即使是前述的政策价值评价的帕累托最优标准),放弃或很少使用其他评价标准,自然会产生片面性或某种“缺点”.只要价值评价能够满文分析政策价值评价的特定要求,以这些片面性或缺点为代价就有其合理性.那么,本文对分析政策价值有什么特定要求呢?或者说,本文分析政策价值的着眼点在哪里呢?简单地说,本文把节约或价值评价改进作为分析政策价值问题的关键所在.本调对政策价值作微观、具体的分析,有时也需要有一些宏观和相对抽象的分析.正如前面的讨论所阐明的,政策价值的评价标准能够较好地适应这些要求.①

同时,作者也重视政策价值评价的可观察性、可评价性,以及应用这些标准作政策价值工程分析时的可操作性.这些要求将集中体现在对具体的价值评价方式的选择和设计上.与那些虽然逻辑上精确但不易评价,甚至不易观察的价值评价方式相比,本文更关注那些虽然逻辑上不很严格,但易于把握的价值评价方式.这一点正是本文在提出若干理论化的评价方式后,又提出了一些借助常识就可以作出判断的评价方式的原因所在.这样,虽然总体上说本文评价政策价值时采取的是单一的价值评价,但价值评价的方式则是复合的.需要说明,应用价值评价分析政策价值本质上是一个价值判断过程.例如,价值评价高的政策价值是“好”的、“优”的,价值评价低的政策价值是“不好”的、“劣”的.同时,作者对政策价值的评价分析是实证的,本文描述的是政策价值实现的价值状态,并不对这种价值本身的状态进行评价,以避免过多的规范性分析.可以说,规范性和实证性的统一是政策价值的评价分析的一个特色,虽然这不影响在实际分析时把二者相对分开.

4结论

本文论证的逻辑基础是:不同类型的国防经济政策价值,其构成要素是相同的,只是构成要素的组合结构不同.在此基础上,构建了用于分析具体的国防经济政策的价值工程分析.国防经济政策的价值工程分析可以划分为主体、政策市场、政治环境、行政决策机制开放程度、政府偏好等多个要素子系统,多个子系统之间构成了多种结构关系.探讨了建立基于价值工程分析的国防经济政策程序模型的基本步骤与方法,对系统内部要素及其决定因素的关系作了典型性说明,并对价值工程分析内部要素关系进行了总体描述.这为国防经济政策价值分析提供了创新性的分析工具.结合成本探讨了如何建立针对国防经济政策价值的评价标准.作者建立了政策政策成本、功能和价值的概念;提出了政策价值的三种评价方式;指出在实际评价分析中借助那些不“规范”的,但易于观察和判断的评价方式,则可能达到更好的效果.

注释:

①国务院发展研究中心副主任刘世锦的有关论述.