傅政华让首都安享在平安天空下

三年前,上任长不久的傅政华查封“天上人间”,一度成为全国人民街头巷尾传颂的佳话.

三年后,傅政华履新副部长,第一把火烧向了“网络黑社会”,再次成为媒体和公众关注的焦点.

2013年8月20日,全国机关集中打击网络有组织制造传播谣言等违法犯罪专项行动拉开序幕,网络红人“秦火火”、“立二拆四”等人因涉嫌寻衅滋事罪和非法经营罪被北京警方刑事拘留.

一个可能被公众忽略的细节是,傅政华履新副部长后,仍然兼任北京市委常委、局长.一名老领导也坦承“这种任职建国后的历史上从未有过,可见对首都的重视.”

当天下午,召开发布会,向市民汇报上半年首都机关队伍建设和纪律作风建设情况,以及当前首都队伍建设中仍然存在的问题和不足.傅政华在会上表示,力争通过5-8年的不懈努力,把北京建设成为最安全的国际大都市,把首都队伍打造成最廉洁、最过硬的队伍.

“没有‘最廉洁警队’,‘最安全城市’就是空中楼阁、海市蜃楼!”傅政华的话掷地有声.

破案专家

身为一名局长,首先自己必须是一名刑侦破案专家,傅政华绝对可以称得上是警界的传奇人物和破案专家.

上世纪八十年代直至九十年代初,傅政华一直在二处（现刑侦的前身）工作,从普通的民警起步,先后任大要案队队长,刑侦处副处长兼大要案队队长等职务,随后调任刑侦局副局长.期间,指挥侦破“刑侦一号案”的白宝山案、沈阳抢劫运钞车案、号称“中国刑事第一案”的张君团伙系列持抢劫杀人案等.

刑侦专家、上海铁路局高级工程师张欣是著名的模拟画像专家,很早以前他就因为参与破案与傅政华打过交道.“从那个时候起,我就觉得傅政华在领域应该有大作为.”张欣说.

1994年6月,北京连续发生29户住宅被盗的系列案件,而且还有多个部长家里被盗,部长们到北戴河开会碰面就问“你家被偷了没”.将此案列为一号大案指示务必尽快侦破.派余名干警,进行“大兵团”作战,并邀请画像专家张欣北上,协助破案.

张欣听了案情分析后,根据六名目击者的描述,六张嫌犯的画像跃然纸上,但是每张都不相同.最后圈定两张,一张是根据目击群众的画像,另外一张是根据追捕提供的画像.

到底以哪张为准?当时傅政华还是大要案的一名年轻的副处长.个子不高,问话不多,非常沉稳内敛.

张欣建议用目击群众的那张画像,因为目击群众与逃跑的嫌疑人擦肩而过,提供的嫌疑人“鹰钩鼻”特征明显.傅政华沉思良久,同意了张欣的提议.“这个决定非常难得,应该来说民警提供的画像应该比普通人更准确.但是傅政华还是尊重专家的意见”.

当天,三千份模拟画像发到了各蹲点守候的干警手中,仅用4天的时间,一名反扒民警在公交车上将犯罪嫌疑人曹延其抓获.

“中的儒将,局中的刑侦专家”,这是中国人民大学教授武伯欣对傅政华的评价.

1996年3至4月,北京市石景山区、丰台区连续发生持夜袭执勤岗哨的恶性案件.时任总书记多次指示,要尽快破案.

傅政华正是白宝山案的具体负责人,一直到他调任也还是这个案子的总负责.他不仅亲自参与整体指挥,还负责涉案省份之间的协调.

白宝山案侦破时间比较长,涉及北京、河北、新疆等地.武伯欣也参与了白宝山案的侦破.“开会的时候,大家讨论发言的很多.傅政华从不重复别人的结论.他说,这个案子从作案手段上看肯定不是初犯,下手凶残,像是有过前科的人.包括他开的动作,都是有过一定经验的.”

被捕后,白宝山果然供认曾有前科,而且在北京、河北、新疆等地先后夺3支,并杀死15人.

武伯欣说,傅政华在每次案情分析会上,等大伙说了一大堆,他总能一口叼住骨头,找到最有价值的线索,快速确定侦破方向.串并案,是傅政华的拿手好戏.傅政华在刑侦局任副局长期间,曾指挥抓捕马家爵.当时有消息显示,嫌犯马家爵潜逃到了徐州一带.“但我们这些搞犯罪心理的都认为,一个南方人不可能北上潜逃,只是口音这一项,就太容易暴露.案情研讨会上,这一点很有争议,傅政华采纳了我们的看法,并模拟了潜逃方向和潜逃方式,最终证实了我们的判断.”

傅政华对命案侦破工作非常重视,“命案必破”也成为的一贯宗旨.2006年的命案侦破率为89.4%,2004年命案侦破率突破94%,2012年的命案侦破率达到97%.

铁腕治警

傅政华的铁腕在北京警界非常著名,下属特别是基层民警都非常畏惧.

2010年上任伊始,傅政华在大会上宣布了“三个凡是”铁规铁纪：凡是向犯罪嫌疑人通风报信的,一律给予行政开除处分；凡是泄露警务工作秘密、违法办案、办人情案的,一律视情节给予纪律处分直至开除；凡是打听案情、说情托人、接受吃请、收受财物的,一律视情节给予纪律处分直至开除.上述行为构成犯罪的,坚决移送检法机关依法追究刑事责任,同时追究两级领导的责任.

傅政华表示,北京警方出台“三个凡是”铁规铁纪,表明了市局党委的坚强决心和鲜明态度,纪律面前人人平等,执行纪律没有例外.

此后,内部人士坦承,新任局长的“铁规”,确实刹住了人情案、金钱案的歪风,全局内部打听案情的人少了.

今年以来,北京警方集中开展“坚守道德底线,提升党性修养”专项教育整顿活动,突出教育的针对性和实效性,推树廉政典型,强化廉洁从警意识.主动寻找工作线索.从打击刑事犯罪、治安案件、信访中主动查找违法违纪线索,并开通违法违纪线索网络平台,提高线索的发现率.根据2013年上半年群众投诉,涉及“官僚主义、享乐主义、形式主义、奢靡之风”的投诉共287件,主要表现为态度粗暴、久拖不决、办人情案、公车私用、不作为、接受吃请等.对队伍中出现的违纪违法问题,傅政华一向坚持严惩严办绝不姑息.比如,2013年3月,经纪委和朝阳分局主动工作发现,朝阳分局看守所民警马某以能提供犯罪嫌疑人生活照顾、“铲事”为由,骗取张某等嫌疑人亲友钱款.

2013年4月24日,朝阳分局以涉嫌诈骗罪依法刑事拘留马某,朝阳分局一名非常年轻的副分局长因此被免职,并被调离朝阳分局.“这个处罚太严厉了,真替那个年轻的副局长惋惜.”不少民警感叹.事后,这名副分局长表示“我没有带好队伍管好人,对处罚心服口服”.

对于警队的廉洁问题,傅政华认为这是民警的底线.一位派出所民警回忆,在警队内部,傅政华推行互相监督的办法,发现问题及时纠正.曾经有一个基层派出所民警涉嫌“受贿”,当场释放嫌疑人被,傅政华查实后连夜赶到派出所,整顿纪律.

今年上半年,对涉嫌玩忽职守、滥用职权、徇私枉法和涉嫌违反“五条禁令”的立案40起,给予党纪处分2人、政纪处分17人、刑事拘留6人、行政拘留6人,问责27人,其中局管领导干部5人.

在纪检工作中始终坚持“不护短、不手软”,工作取得了良好效果,公布对全国32个省级机关2012年度落实党风廉政建设责任制情况考核,排名全国第一.

自亮底牌

自亮底牌,自揭家丑,身为局长的傅政华需要极度的自信和底气.

2013年8月20日下午,召开发布会,向市民汇报上半年首都机关队伍建设和纪律作风建设情况.这是第二次以发布会的形式向市民汇报工作.

“自亮底牌在全国省级机关中是创新之举,也是民意主导警务的一种体现.”一名中层领导表示,傅政华的工作思路非常清晰,他的想法比较超前,而且拿定主意会立即实施.

“这种‘亮底牌、晒家底’式的警务公开,就是要将我们的工作置于社会的监督之下,让群众对首都的社会治安状况心里有底、心中有数.”傅政华在会上表示,将首都工作的现状、问题、目标和追求全面公之于众,就是为了问需于民、问计于民,努力使我们的工作更好的怎么写作首都经济社会发展,怎么写作全市人民群众；就是为了最大可能的争取新闻媒体和广大人民群众的支持,共同打造“忠诚、为民、公正、廉洁”的首都队伍,努力当好“平安北京”守夜人.

“‘自亮底牌’的警务公开模式,让全局6万多名民警、官兵和文职辅警,在思想上牢固树立自觉接受监督的意识,逐步养成在全方位社会监督状态下工作的习惯.”

傅政华介绍,年初以来,首都机关紧密结合学习贯彻党的十八大和总书记对政法工作的重要指示精神,决定把“建设最安全城市、打造最廉洁警队”作为贯彻落实党的十八大精神的重要举措,力争通过5-8年的不懈努力,把北京建设成为最安全的国际大都市,把首都队伍打造成最廉洁、最过硬的队伍.“建设最安全城市”是首都机关践行“民意主导警务”理念,推进“为民、务实、清廉”群众路线教育实践活动的出发点和落脚点.“打造最廉洁警队”是“建设最安全城市”的先决条件、坚实基础和根本保障.

前不久,傅政华在《关于机关做好新形势下群众工作的认识与思考》中提出,机关群众工作做得好与坏、能否让群众满意,不仅直接关系和谐警民关系建设,而且对提升政府公信力具有不可忽视的示范效应.

傅政华说,当前首都机关正在深入开展“为民、务实、清廉”群众路线教育实践活动.北京警方连续两次召开新闻发布会,全面向广大人民群众报告业务工作和队伍建设情况,这是深化党的群众路线教育实践活动的具体举措.

眼下,正在着手的一项工作是,将机关的警力充实到基层和一线.

爱警模范

傅政华在接任局长前,一直主管刑侦、打击和禁毒工作.他有一个非常鼓舞士气的传统做法,凡是他亲自过问的大案要案,如果专案组第一时间破案,傅政华都会亲自到北京市与河北省交界的高速路口迎接.

2006年10月,时任副局长的傅政华指挥侦破了门头沟袭警案,当专案组从外地将嫌疑人押解到京时,傅政华率领专案组成员到北京市与河北省的交界地迎接；

2007年5月,傅政华指挥侦破了九头鹰老板之子绑架案,4名犯罪嫌疑人绑架8龄童索千万赎金,不到90小时全部落网.专案组民警将嫌疑人从外地押解回京,傅政华得到消息后,放下手头上的工作,当晚亲临北京市与河北省交界的琉璃河高速路收费站,“同志们辛苦了!”依次和专案组民警握手并慰问.

更多民警体会到傅政华雷厉风行的一面,还是在2010年5月3日宣武南菜园劫持女童事件的表彰会暨新闻发布会上.当天上午11时许,一名男子在宣武区南菜园持刀劫持了一名女童,北京警方五分钟内赶到现场,特警狙击手抓准时机一击毙嫌疑人.事发两小时后,北京警方即刻召集媒体召开新闻发布会.当时正值五一长检测,听说傅政华局长亲自召开并出席表彰大会,记者们也不辞辛劳在发布会召开前赶到的会议室采访.

“这一打得非常好!”这是傅政华到场后紧握狙击手的手说的第一句话.他没有掩饰自己的兴奋和激动,跟参战民警挨个敬礼、握手,仔细询问每个人的基本情况.

傅政华爱警还体现在对民警的关心.

2010年3月20日,海淀分局甘家口派出所民警左利军在单位猝死,年仅41岁；3月10日,东城分局外勤民警,44岁的王耀亮突发急性脑出血病倒；3月4日,34岁的密云局城关派出所警长姜子军猝死办公室.数据显示,北京市2008年有7名民警猝死,2009年有3名民警猝死.北京民警健康“红灯”频亮.

傅政华对此非常着急.随即北京警方展开围绕基层民警过劳状况的调研,但很多民警表示并不对其抱希望,“哪个局长也没什么好法子”.警力不足,工作繁重,导致基层民警过度疲劳,早已成为京城警界的老大难问题.

随后,民警们发现“这次不一样”,自己的健康及家庭情况,都被登记建档.北京警方还与999急救中心签署了合作协议,提供免费心理干预和心理卫生辅导、培训；而且北京警方还与解放医院成为军警共建单位,民警到解放医院就以可享受绿色通道.

在当年5月22日举行的一年一度的“警体运动会”上,傅政华带领领导班子,比赛跳绳,并以30秒68次的成绩,名列第三名.傅政华并不在意成绩,“没敢跳太快,只要不坏就行.”

媒体记者采访时,工作人员建议不要把具体成绩和名次公布,傅政华连说没有关系,“是怎样就是怎样,记者的要求就是实事求是嘛.”

当记者见到55岁的傅局长,以身示范累的满脸滚汗珠,一位参加运动会的民警说“我们很感动,知道傅局的良苦用心”.

随后每年的警体运动会,都会看到傅政华积极参与比赛的身影.

责任编辑陈晰