网站原创摘 要：本文通过阐述交通运输行政执法文书的重要性,分析文书制作过程中存在的问题,同时对文书制作与使用不规范的原因进行分析,并提出相应的政策建议.
Abstract：Thispaperelaboratedtheimportanceoftransportationadministrativelawenforcementinstruments,analyzedtheproblemsintheproductionprocessofinstruments,atthesametimediscussedthereasonorthenon-standardproductionanduseofinstrumentsandproposedtheremendations.
关 键 词：文书规范,行政执法,交通运输
Keywords：instrumentspecification,administrativelawenforcement,transportation
中图分类号：D922.14文献标识码：A文章编号：1006-4311（2015）04-0296-02
0引言
在组织开展行政执法时,需要制作文书.对于交通运输管理部门及执法人员来说,交通运输行政执法文书作为具有法律效力或法律意义的文件,在履行交通行政执法监督检查工作活动中,需要严格按照程序要求进行制作.交通运输行政执法工作最后都要体现在执法文书之中.它既是记录行政执法机关履行行政执法职责、查处行政违法案件的资料凭证,也是体现行政法制原则,反映交通运输行政执法水平、质量的重要文书.交通运输部制定的《交通运输行政执法文书制作规范》,使交通运输行政执法案卷水平有一个新的提高,执法案卷更加全面精细化,从而进一步促进和规范交通运输执法工作向管理规范化迈进.
1交通运输行政执法文书的重要性
1.1执法文书如实反映行政执法活动在开展执法活动的过程中,执法人员需要通过一定的文字凭证予以记载、反映,通常情况下,这些都应依据相关法律的规定,按照法定程序,依法实施.
1.2执法文书体现了行政执法主体的具体行政行为
通过客观、公正、全面的调查取证,执法人员对人的违法行为进行处罚,在处罚过程中需要以事实为依据,以法律为准绳,依法作出具体的行政行为.
1.3在行政诉讼活动中,执法文书是保障行政执法主体履行举证责任的依据行政机关在行政诉讼活动中处于被告地位,承担行政诉讼的举证责任.在诉讼过程中,法官对法律和相关证据的理解对判决起着重要作用,但作为行政机关在作出行政处罚决定之前,更要把行政执法文书做好、做细,因为一旦牵涉到复议和诉讼,这些文书都要作为证据提交,接收上级机关和法院的审查,稍有不慎都有被撤销具体行政行为和败诉之可能.
1.4执法文书是衡量执法人员执法能力的主要依据,是对执法的行政行为的一个综合评价对于执法人员来说,执法文书是法律知识掌握的熟练程度,在一定程度上体现了执法能力的高低,以及执法水平的强弱,语言文字功底的深浅,也是对交通运输行政执法人员基本执法技能和执法水平的检验.
2文书制作常见的问题
2.1违法事实描述不清①描述过于简单.对于违法单位（人）的名称、违法时间、地点、过程,以及后果等要素,在违法事实中没有进行描述.②描述使用结论性语言.对违法事实没有客观地描述,在没有对相对人行为进行违法确认前,使用结论性语言.③记录不全.没有完整、全面地记录违法事实,询问笔录中,对有关违法事实询问不全.
2.2证据反映不够充分①收集证据的方法、过程、时限需要符合相关法律的规定,对于证据的收集过程,有些文书忽视了记载的准确性,颠倒时限,给收集证据的合法性留下疑问.②对所收集到的证据本身特性未反映清楚.
2.3处罚失当对于绝大多数行政处罚来说,从执法文书来看,需要严格依法实施,作出的处罚决定需要有关法律、法规等规定.
2.4法律条款项概念不清有的执法人员对法律的条、款、项、目概念不清,甚至出现法条引用错误的严重现象.比如有高位法的引用了低位法,有的牵强适用含有罚款内容的条文等.
2.5当事人的陈述、申辩的权利在文书制作过程中,有的执法人员只注重处罚或略当事人的权利,造成程序上的失败.如当事人放弃陈述、申辩权利的,当事人放弃申请书没有写明放弃的原因,不具备法律效力.
2.6文字疏漏①语言表述缺乏规范性、准确性.在语言表述过程中,文书描述时缺乏准确性.②错别字.在制作执法文书的过程中,存在错别字、语法错误等问题,进而在一定程度上影响了文书的质量.③少签代签.有些文书漏缺执法人员和相对人的签名.④漏填项.在填写执法文书的过程中,一些应填写栏目出现漏缺现象,并且执法文书内容填写不完整,存在丢字落项的现象.⑤字迹潦草.执法文书的文字应讲究规范性和严肃性.⑥执法文书日期填写混乱.日期是反应这一关系的最有利表现,稍不注意就会造成立案日期在审批或作出决定之后,送达文书回证的时间在文书制作时间之前等.⑦随意简化或不按规定使用执法文书.在日常活动中,有些执法人员不重视执法程序,凭感觉和经验办事,随意简化执法手续,文书适用不完整.⑧文书项目涂改,造成文书的瑕疵.按照《交通行政执法文书制作规范》的要求,对外使用的文书需要作出修改的,应重新制作,重新制作有困难的,在修改处加盖公章.但在实际工作中,一些执法人员按照自己意愿随意改动,文书记录确需要改动的,记录改动后应向当事人说明,当事人阅后紧贴该句签名或者盖章,保证现场文书的完整、清晰、规范.⑨文书封面及装订不规范.没有严格按照文书制作规范要求进行规范,封面五花八门,装订存在金属物,页码编写不规范.⑩文书送达大部分没有做到一文一送,普遍存在一送多文的现象.3文书制作与使用不规范的原因
3.1重视程度不够对于执法文书的重要性,个别执法单位没有给予高度的重视,没有严格要求执法人员,同时对执法人员缺乏必要的教育和培训.
3.2依法行政观念不强缺乏责任心,存在“重实体、轻程序”的思想,这直接影响着执法的质量.
3.3文字表达能力差对于交通执法文书来说,由于涉及的内容比较多,在这种情况下,关于文书的制作规范,有些执法人员没有全面地掌握,对于相关文书的制作要求等,不能够熟练地掌握.
4提高执法文书制作质量的措施
4.1提高认识采取措施进一步巩固和强化执法人员给予执法文书高度的重视,正确认识执法文书的的重要性和必要性.
4.2加强培训对执法人员进行教育和培训,在写作、逻辑方面,通过加强训练,进而在一定程度上提高执法文书的制作质量.
4.3严把审核行政机关法制部门应对案件卷宗进行审核,防止出现不当执法、违法执法现象,通常情况下,这是提高执法文书制作水平的重要举措.
4.4健全机制对于本部门的案卷文书,各执法单位负责人要经常评查案卷,及时讲评存在的问题.
4.5网上办案在全市交通运输执法单位继续推进执法文书管理系统,实现通过网络制作执法文书,解决书写执法文书速度慢、书写错误的现象.
4.6严格考核把正确使用和填写执法文书列入岗位责任制,建立完善执法案卷评查制度,对执法人员使用执法文书的正确性进行严格的考核,在一定程度上确保执法程序、文书使用的正确性、规范性.
综上所述,制作执法文书就是一种行政实践活动,在这一活动中,对各种知识进行综合地运用.对于执法文书的制作需要我们给予高度的重视,同时从现在做起,通过加强学习,不断进行总结和改进,采取措施制作好执法文书,进一步全面提升长治市的交通运输行政执法水平.