我国职业教育经费投入问题

[摘 要]通过对2002年以来我国职业教育财政经费投入情况的分析,可以得出我国职业教育在经费投入方面虽有所改善,但仍然存在投入不足、投入不均衡等问题,然而职业教育在我国占有相当重要的地位,因此改善教育投入,确保职业教育事业健康、持续的发展显得相当重要.

[关 键 词]职业教育经费投入

[中图分类号]G719.2[文献标识码]A[文章编号]1009-5349（2013）05-0165-02

“十一五”规划纲要中强调：“大力发展职业教育等促进职业教育和普通高中教育协调发展,提高办学水平和质量.”同时,温家宝曾在2006年政府工作报告中指出：“发展职业教育是一项重要而紧迫的任务.”近年来,我国职业教育的发展取得了理想的成绩,到2009年为止,已占到我国总体教育规模的“半边天”.最近几年,由于职业迅速发展,职业教育地位得到提升,然而教育经费问题并没有因此而随之解决,反而愈演愈烈,问题才逐渐得到重视.对我国义务教育、高等教育经费投入问题的研究要比职业教育起步早许多,在研究内容和研究方法上也存在差距,但依然取得了不错的成果.目前,我国学术界已着手从理论层面研究职业教育经费投入差异、成效等问题,同时,还注意将理论与现实相结合进行研究.通过分析我国职业教育财政经费在投入方面的现状来发现其中存在的问题,并对保障我国职业教育经费提出了相应的对策建议.

一、我国现行职业教育经费投入状况

(一)全国职业教育经费逐年上升,但投入水平仍偏低

2005～2009年,我国职业教育经费总额逐年增加,由939.25亿元上升至2119.99亿元,2009年几乎是2005年的两倍,年均增长率达到22.7%（如下表）.近几年,我国职业教育经费增长速度明显增快,但由于基础薄弱,其占全国预算内教育经费的比重偏低,2006年职业教育的预算内教育经费,仅占全国预算内教育经费比重的7.95%.再以2005年各类教育生均预算内教育经费为例,其中普通高等学校是5940.77元,普通高中2114.22元,但高职高专、中等专业学校分别为2959.08元、2859.24元,职业中学2095.91元.近些年,我国对职业教育越来越重视,招生规模也随之扩大,2005年全国中等职业学校招生656万人,在校生突破1600万人,截止到2009年,全国中等职业学校发展到14427所,在校生达到了2179万人,增长了36.19%,高等职业学校2004年在校生已达到595万人,高等职业院校发展到1215所,在校生达到了965万人,增长了62.18%.招生规模迅速扩大和经费不足的矛盾日益明显,许多学校出现大量开设成本较低的文科专业,聘任代课老师甚至不合格教师的现象.

(二)职业教育生均预算经费与普通教育的差距越来越大

就生均预算内公用经费来看,职业中学2002年为220元,到2007年增长到562元,虽然增幅达到124%,但与普通高中相比（155%的增幅）仍存在较大差距.高职学校与普通本科相比,存在明显差距,2009年地方高职学校和普通本科学校的生均预算内公用经费分别为1895元、3394元,高职学校生均预算内公用经费是本科学校的55.83%.世界银行的一项研究认为,通常发展中国家的职业技术教育生均成本应为普通中学的1.53倍左右.职业教育具有高成本的特点,该特点决定了我国职业学校的收费普遍比同级普通学校要高,这就与职业学校中的学生大都来自平民、困难家庭形成矛盾,由于没有能力支付高额学费,很多有意愿就读职业学校的学生因为这种学费政策望而却步.

(三)职业教育的投入地区间的差异日益显著

中等职业教育生均预算内公用经费东、中、西部存在很大的差距,东部的平均数为1751.9元、中部为658.8元、西部为1081.1元,东部的生均预算内公用经费是中部的2.66倍,中部与全国平均数相比,低了551.4元.中等职业教育生均预算内公用经费最低的五个省中有三个来自中部省份,均在500元以下.东部高等职业教育生均预算内教育经费的平均数分别为6859.0元,中部为3947.1元,东部是中部的1.74倍,比全国平均数5343.3元高28.4%.

二、我国现行职业教育经费投入问题分析

(一)全国职业教育经费投入不足,不能满足教育事业发展的需要

我国职业教育占全国教育经费投入2005年为11.16%,2009年达到12.85%,上升1.69个百分点,而国际惯例认为职业教育经费占全国教育投入的一般比例应为25%、高标准为35%,这与国际惯例还相差甚远.目前,国家财政性教育经费投入和事业收入是职业教育经费的两个主要来源,然而实际上学杂费是收入的主要方面.2009年,全国职业教育经费中预算内教育经费和事业收入二者之和为88.24%.在本世纪初,发达国家的教育支出平均已达到GDP的6.1%,但是我国教育支出占GDP比重4%的目标直到2012年才达到,在总体教育经费投入不足的情况下,职业教育占全国教育经费投入比例偏低.这种职业教育经费投入现状说明职业教育经费渠道比较单一并且投入不足,导致学校将经费来源的负担转嫁到学生身上.

职业教育主要培养应用型、技术型的人才,我国传统观念认为“学而优则仕”,轻视职业劳动技能,培养技能型专业人才的职业教育在我们这个社会中一直处于不被重视的地位.加之职业教育属于非义务教育的领域,学校迫不得已将学费作为一项必要的经费来源,使得许多家庭经济困难的学生把职业教育看做“高投入低回报”,因此对职业的态度并不积极.

普通教育通常采用粉笔与黑板结合的教学方式,而职业教育培养的应用型人才,专业实践是职业教育的一大特点,能力技术的培养是教学非常重要的一环,因此,实训实习基地建设对于职业学校举足轻重.现代社会的发展速度越来越快,实训设备的维护、更新费用等是一项重要支出,因此,职业教育的成本远远高于普通教育.以发达国家中的法国巴黎学区为例,职业高中的生均成本是普通高中的3倍,以发展中国家的马来西亚为例,职业学校的单位生均成本是普通学校学生的4倍.（三）职业教育的投入地区间呈现凹状

目前,我国职业教育的管理体制是“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”,财政投资体制采用“谁主办、谁投资,地方为主”的方式.地方财政统筹是我国职业教育经费主要支柱,中等及中等以下职业教育由区县负责或通过行业部门投入,高等职业教育由省市统筹.我国各个地方经济发展水平存在很大差异,这种办学地方化的制度必然会造成各地职业教育投入水平的差异.为了发展基础教育,国家对地方有财政强制性规定,但目前职业教育特别是高等职业教育和中等专业教育在这方面十分缺乏,一些经济发展较为落后的地区为了达到国家的硬性规定,势必减少对职业教育的投资.中部地区由于经济不如东部地区发达,又没有西部的财政转移支付的大力支持,因此,中部地区成为职业教育发展的软肋.职业教育不健康的发展直接或间接影响地区各种产业工人和技术人才的储备,进而制约招商引资和产业发展.职业教育投资较少的省份陷入了产业经济缓慢发展的恶性循环,导致我国区域发展更为不平衡.

三、提高职业教育经费投入效益的建议

1.政府在发展职业教育中的责任必须强化,一方面对总体教育经费仍需再增加,在总量增加的基础上,和地方政府对职业教育财政支持的倾斜力度稍做加强,使职业教育财政投资的涨幅略高于我国GDP的增长.另外,在税收政策方面,应该对职业教育的团体、单位和个人实行税收减免,通过税收优惠激励对职业教育的投资.

2.政府需增强投入机制改革力度,开创新的思路,通过政策引导,政府做好主导工作的同时,让企业、社会团体、公民个人同时参与职业教育的发展,充分调动全社会对职业教育办学的积极性.政府和市场两条腿走路,共同拓宽职业教育经费来源渠道,加快形成多元筹资机制.

3.东、中、西部经济存在差距是不可否认的,在此背景下,需要充分利用财政和税收的公平取向,运用税收杠杆有效地平衡职业教育经费的差距,实现区域间职业教育财政投资的健康发展.财政的转移支付功能也能够调节区域间经费的差异,因此,财政要积极发挥在平衡发展中的作用,对农村职业教育、落后地区职业教育和生活困难的学生的直接补助需要落到实处,充分体现.同时,对职业学校学费管理也需要得到重视,防止出现落后地区为了获取经费而过高地收取学费的现象.

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