建设项目水资源证报告编制

摘 要：介绍了建设项目水资源论证报告编制的目的、任务和主要内容,强调了报告编制的难点,建议：及时制定并发布各省、市、县的灌溉用水净定额,灌溉水利用系数,灌溉耗水率,以便比较准确的计算区域用水、耗水量；及时统计、定时发布不同行业的用水、耗水定额,以便比较建设项目用水的合理性.

关 键 词：水资源；论证报告；建设项目；编制

水资源属于人类共有资源,在我国近年来一些城市出现了水资源使用紧张的问题,比如北京、甘肃、湖广等地,影响这些地方水资源不足的因素较多,比如城市污染、过度开采地下水,工程用水超标、兴建大型高尔夫场所等.针对这些问题,我国也出台了一系列的能源用水控制,OECD国家水资源税费政策、我国农用水资源政策、水资源工程施工税费政策等,但是由于这些政策都是类属于针对性广泛的国家性政策,对于地方、项目影响有限,比如在开采开发过程当中出现因自然因素和人为因素所造成的水资源体系破坏,因工程实施无法进行弥补,从而出现整个体系损坏的情况.因此在众多水资源开发及利用的项目中,必须提交项目水资源论证报告,论证报告具体形式包括目的任务的阐述、主要内容的阐述、论证重点等,因此水资源论证报告编制具有合理规划项目、优化采水、用水,实现综合性配置水资源的作用.

一、编制论证报告的目的和任务

编制论证报告的目的在于保证水资源利用的可行性,同时保障水资源的可持续发展,论证报告将针对即将开发的水资源进行合理定位,对生态环境、开采单位、开采过程、开采方式、利用方式、后期开发等进行综合性的编制研究,从而形成一套水资源开采利用审查模型,其具体的任务在于帮助审批项目形成完整的审批体系,对整个项目的开发进行综合性的评价,获取最直接的开采体系报告,从而为审批建设项目取水许可申请提供技术性依据.

水资源论证报告编制的任务是确定建设项目取水、净水、用水、耗水和退水方案的合理性、可行性和经济性,同时给业主提出合理的水资源保护的工程和非工程措施.

二、论证报告主要内容

水资源论证报告应包含的主要内容有：建设项目所在区域水资源状况及其开发利用分析,建设项目取用水合理性分析,建设项目取水水源论证,建设项目取水和退水影响论证.

首先,必须了解该研究区域的水资源状况、水利工程、其他工矿企业等用水户的分布、取水量、耗水量和退水量等情况,确定研究区域水资源开发利用程度.然后,确定项目取水方案的可行性,进一步完善项目取水方案.

接下来要确定建设项目取水和用水的合理性.取水合理性主要指建设项目取水是否满足国家和地方产业政策、是否满足区域水资源管理要求、是否满足区域水资源规划、是否满足区域水资源配置方案等方面的要求.用水合理性主要指建设项目用水定额是否满足行业要求,用水工艺是否合理,用水指标与区域用水指标、国内外同行业用水先进指标之间的差异大小.

在建设项目取用水合理的基础上,要进一步分析项目取水口断面处可供水量是否满项目的需水要求（水质和水量两个方面）；而可供水量分析方面既要考虑取水口上游用水户的需水要求,还要考虑取水口处及取水口下游是否需要预留水量以满足其他用水户的需水要求.同时还要考虑取水的可行性和经济性,如取水口如何设置、管道路线如何布设等.

在取水水源可靠及可行基础上,还要进一步分析建设项目取水和退水的影响.取水和退水影响既要考虑水质方面的影响,还有考虑水量方面的影响,尤其是下游对水源有特殊要求,如：下游存在集中式生活饮用水地表水源地,这就要求项目退水中主要污染物浓度既要达到取水河段现状水质要求,还要满足集中式生活饮用水地表水源地补充项目限值的要求.如果建设项目退水口上游还有其他排污口,则在计算退水口处主要污染物对下游其他用水户影响时特别要考虑多个建设项目排污的叠加问题.

三、论证报告编制重点

①确定建设项目水资源论证相关范围,包括：水资源论证分析范围、水资源论证论证范围、水资源论证取水影响范围及水资源论证退水影响范围；②分析范围内其他用水户情况及其取水量、用水量和退水量；③项目取水口断面处来水量计算；④项目取水口断面下泄生态流量的确定；⑤项目退水中主要污染物类别及其浓度预测.

建设项目水资源论证各个范围划定是否准确,直接关系到水资源论证报告的结论,也关系到取水的可靠性和可行性及取水和退水对第三者影响的分析结论.建设项目水资源论证分析范围应以建设项目取用水有直接影响关系的区域为基准,统筹考虑流域与行政区域确定,并以行政区为宜.对于影响到全流域的项目,分析范围应扩大到整个流域.建设项目水资源论证的论证范围完整的应包括地表取水论证范围和地下取水论证范围.地表取水论证范围一般以取水口断面以上流域为基准,同时包含建设项目范围及其生产影响范围；地下取水论证范围一般以取水口所在的相对独立的水文地质单元为准.建设项目取水影响范围一般也包括地表取水影响范围和地下取水影响范围.地表取水影响范围一般以取水口以下一定流域面积为宜,若取水量较大,水资源开发利用程度较高地区,影响范围可适当加大；地下取水影响范围一般以取水口所在水文地质单元为准.建设项目水资源论证退水影响范围一般以退水口以下一定流域面积为宜,若退水量较大,退水河段纳污能力较小,退水影响范围应适当扩大.

建设项目分析范围内主要用水户情况的掌握直接决定水资源论证报告质量的高低,通过现场查勘及咨询当地水行政主管部门可以解决此问题.

建设项目取水口断面处来水量计算正确与否直接关系到项目取水的可靠性,因此对于论证范围内的雨量站、气象站和水文站资料要尽可能全面掌握,在参证站选择中尽量多站比较,最终优选参证站.参证站确定后关键就是其统计参数的确定,对于参证站统计参数的确定,既要考虑实测数据,又要考虑地区规律,最终综合考虑确定统计参数.对于取用地下水的项目,要较准确地确定取水水源所在的水文地质单元的面积以及该水文地质单元是否存在其他出水口,从而确定该水文地质单元能为本项目提供的水量.

建设项目取水口断面下泄生态流量原则上按照取水口断面处多年平均流量的10%～20%确定；水网区、湖泊、水库、闸坝等蓄水工程,可以最小水深控制；季节性河流或干旱地区,应在保持现状生态用水量的基础上适当增加用水量,即把保持这些地区的生态环境现状作为最低要求[5].

项目退水主要污染物浓度类别及其浓度,要根据不同的建设项目来确定.例如煤矿项目,生活退水中主要污染物就是SS、COD、BOD和NH3-N,生产退水中主要污染物为SS、COD、Fe、Mn和NH3-N；水电站项目,生活退水中主要污染物就是SS、COD、BOD,电站运行对水质基本上没有影响,因此生产退水可不考虑污染物.退水中主要污染物浓度要根据项目选用的处理设备来定,不同的设备对于同一种污染物的去除率存在一定差异,计算时根据采用设备的参数确定主要污染物的浓度.

四、建议

为了水资源论证报告编制的顺利开展,实现水资源的合理开发、高效使用、有效保护,提出以下建议：

1、及时制定并发布各省、市、县的灌溉用水净定额,灌溉水利用系数,灌溉耗水率,以便比较准确的计算区域用水、耗水量.

2、及时统计、定时发布不同行业的用水、耗水定额,以便比较建设项目用水的合理性.