关于非税收入管理的

政府非税收入是政府财政收入的重要形式和必要的组成部分,非税收入是相对于税收而言的,是除税收之外的各种财政性资金收入.近十年来非税收入管理从“单位自收自支”、“财政专户储存”到“收支两条线”,经历了从无序到有序,从不规范到逐步规范的渐进过程,在强化财政职能,增强政府宏观调控能力,支持地方经济和社会事业发展等方面发挥了积极的作用.

一、当前非税收入管理改革现状

近年来,湖北省在加强非税收入管理,建立健全征收及监管制度等方面进行了有效的改革探索,制定了《非税收入征收管理办法》及相关规章制度,有效防止了三乱现象的发生,优化了地方经济环境,促进了各个地方经济有效增长.但目前在政府非税收入征收管理上,由于非税收入项目繁杂,资金分散,且受多年来传统管理模式影响和部门利益的驱动,在管理上还存在一些矛盾和问题.有的地方财政预算收入增长缓慢,但非税收入比重却增长较快.一些地方的非税收入已达到或超过财政收入,而对非税收入的监管却力度不大,相当一部分非税收入游离于财政管理之外,没有得到有效利用,就是得以管理的部分,也是多头并管,比较混乱,致使非税收入使用效益低下,未能形成有效财力.在当前深化财政支出管理体制改革新形势下,如何稳步推进非税收入改革,进一步规范非税收入管理,在深度和广度上改革和完善非税收入管理机制,建立统一的政府收支管理体系,是目前财政部门迫切需要研究和解决的一项重要课题.

二、非税收入征管中存在的问题

随着非税收入改革进程的不断推进,不仅规范了收费行为,减轻了企业和农民的负担,促进了工作的开展,同时在一定程度上缓解了财力紧张的矛盾,在地方经济建设和社会各项事业发展中发挥了积极的作用.但在实施过程中仍存在许多不足之处.

政府重视不够,政府非税收入理念淡薄.尽管现阶段我省已出台非税收入管理办法,强调各地贯彻执行,但有的地方政府并未给于相应的重视,在很大程度上制约了政府非税收入改革的步伐.有的地方政府未真正理解到将非税收入纳入政府理财范畴的意义,由于长期以来受预算外资金管理管念的影响,政府抓财政收入就是重税收轻非税,导致目前政府在非税收入征管体制不健全,投入的人力、物力相应不足.

部门间缺乏配合,政府管理职责分散.非税收入管理中的行政事业性收费政策是由财政和物价部门联合制定,项目管理以财政部门为主会同物价部门进行审批,标准管理以物价部门为主会同财政部门进行核准,其收费许可证由物价部门发放,收费项目由财政部门管理,但是在现实中有的单位往往避开财政部门,单方面通过物价部门出台收费项目、随意调整收费标准,有的行政事业单位实行有偿怎么写作性收费,出现行政事业性收费项目取消之后或行政事业性收费不能审批的项目,作为怎么写作性收费出现,加大乱收费治理难度.使得财政部门在工作经常处于被动地位,让原本是分工协作、互相配合的体制,变成结果是互相牵制、互相制约.

减免政策不明,收入监管不适应.地方政府部门往往出于优化环境发展经济的考虑,对一些发展型中小企业实行事业性收费和政府性基金减免优惠政策,这对于扩大招商引资,促进地方经济发展无疑具有推动作用,但与此同时也产生了副面影响,有的单位领导人情减免收费,有的地方超跃减免政策底线,随意减免,有的单位还出现该收不收、该罚不罚,极大的影响地方非税收入增长速度,导致财政收入的大量流失.

监管力度难以到位,影响资金使用效率.虽然近几年政府对非税收入集中收支管理,并进行了资金统筹.但是大量资金依然是谁征谁用,部分部门单位经费开支浪费严重、数额较大,缺乏强有力的监督措施.对非税收入支出管理出现的从而降低了非税收入使用效益,非税收入使用效益低下,没有真正发挥出缓解财政困难、支持地方经济发展的重大作用.

三、强化非税收入征管的几点思考

非税收入作为财政收入的重要补充,将在较长时期内,支持地方经济和事业的发展.同时,非税收入又涉及到部门的既得利益,管理上矛盾多,难度大.因此,应充分考虑各种客观因素,从实际出发,循序渐进,不断完善.积极采取有效措施,促进非税收入征管体制改革,建立健全非税收入征管及监督制度.

统一思想,树立非税收入管理新理念.加强政府非税收入管理,必须淡化原有的预算外资金管理观念,树立非税收入新观念,必须加大宣传力度,宣传非税收入的重要性,宣传非税收入的法规制度,争取地方领导的重视与支持.要牢固树立非税收入是财政收入的重要组成部分的观念,二是牢固树立全局观念,把非税收入管理改革置于地方经济发展的全局来衡量,摆正政府与市场、整体与企业的关系,摒弃狭隘的地方保护主义和分散主义.通过改革和规范非税收入管理,完善政府宏观调控,优化地方经济发展.

源头控管,加强非税收入票据管理.票据的管理是非税收入征收管理的源头,也是监督执收单位是否认真执行“收支两条线”规定的一个关键环节.加强票据管理就是要做到统一领发,统一使用,统一保管,统一核销和统一监督,充分发挥出票据与项目相结合、票据与收入相结合、票据与稽核相结合的特点.改变财政票据种类繁多、混乱和管理不统一的状况,统一规范票据覆盖面,强化稽查工作,充分发挥票据的源头控管作用,做到“以票管费、以票促收”,对票据供应实行“限量供票,一月一核”管理制度.时时监督单位收取的费款是否及时足额上缴财政专户,制止各种乱收费行为.

依托网络,完善非税收入征缴管理信息系统.财政非税收入征收管理信息系统的建设水平,决定着非税收入能否真正实现收支两条线管理.要通过建立非税收入征管系统,实行非税收入票据电子化、网络现代计算机数据交换、网络技术和银行资金清算体系,为实现非税收入征缴、审核、统一监管的一体化提供了有利的技术条件支撑.要结合“金财”工程的整体部署,特别是以“金财”工程中的收入管理系统为依托,通过银行代收和相关应用软件的不断完善,实现非税收入管理信息化、科学化、智能化、网络化的管理目标,控制执收单位的收入项目、标准、账户设置、票据使用等,规范执收行为,有效防止乱收费等问题的发生,并通过信息系统,对政府非税收入的来源、结构、规模等动态变化情况进行监管和分析,提高财政监管能力.

完善制度,强化财政非税收入汇缴专户管理.在“票款分离”和“收支两条线”管理的基础上,逐步完善财政非税专户管理制度,要随着非税改革的逐步推进,将各部门所有收入统一纳入财政非税收入专户,提高财政部门对非税收入的监控力度.要通过不断加大稽查力度,进一步规范收费行为,将查与收相结合,做到以查促收,以查促管,及时发现和纠正执收单位的违规行为,杜绝违纪资金通过财政缴拨程序合法化现象的发生,提高征收管理水平.

（作者单位：湖北省荆门市掇刀区非税收入管理局）