的制度建设

（宁都县委党校）

摘 要：败要坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬.保持惩治腐败高压态势,坚持有案必查、有腐必惩,这始终是败斗争的重点.用制度约束权力,使权力正确规范地行使；更使败走向规范化、制度化,这是我们党反对腐败、建设廉洁政治的根本方向.

关 键 词：；制度建设；重要性；必要性；制度体系

十八大报告强调,反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题.要坚持中国特色道路,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设,做到干部清正、政府清廉、政治清明.①（p60）

一、当前制度建设的重要性

制度是一种行为规范.党的制度就是把党在长期革命、建设和改革中形成的、体现在党的领导工作中和党的生活中的经验教训加以总结和概括,上升为党组织和全体党员共同遵守的党内规章、条例、规则的总称.加强党的建设,必须注重抓好制度建设.

多年的实践表明,制度建设的根本性地位决定了：制度建设靠得住,建设才靠得住.党的制度建设这一根本性建设,关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固,深刻影响党的思想建设、组织建设、作风建设和建设,是党的先进性和廉洁性得以充分体现的重要保证.

二、制度建设的必要性

制度建设是深入推进败斗争的一个带根本性的问题.制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性.依靠制度惩治和预防腐败,是我们党对执政规律和建设规律认识的深化,是依法治国的重要体现,是从源头上防治腐败的根本举措.

加强制度建设,是我们党开展败斗争的重要经验.我们党败斗争的历史进程,从依靠“群众运动”到运用权力,再到走制度化、法制化之路；从刹风整纪到标本兼治、综合治理,再到逐步加大治本力度、更加注重预防、更加注重制度建设,依靠制度的理念逐步确立,党的抵御风险和拒腐防变的能力不断增强.实践证明,只有加强制度建设,才能有效抵制和纠正各种不正之风,防止和遏制各种腐败现象的发生.

加强制度建设,是败斗争形势发展的客观需要.当前,我国正处在改革发展的关键时期.社会转型,经济转轨,一些领域的体制机制制度还不完善,适应新形势下要求的法律法规体系还不健全,过去计划经济体制下不曾发生和将来市场经济体制完善以后不易发生的腐败现象,都有可能发生在这个历史阶段.由于制度上的缺陷和管理上的漏洞,腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在.要适应败形势的需要,必须从根本上寻找出路,不断加强制度建设,加大从源头上防治腐败工作力度.

加强制度建设,是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求.加强制度建设是贯彻党新时期败战略方针的有效途径,是构建惩治和预防腐败体系的重要内容.只有把制度建设贯穿于加强教育、健全法制、创新体制、强化监督之中,通过制度建设夯实教育这个基础,保证教育的针对性和有效性；通过制度建设强化监督,保证监督的规范化和制度化；通过制度建设,改革和完善体制机制,才能最大限度地遏制腐败现象的产生.

三、不断建立健全制度体系

1.加强制度建设,进一步完善社会主义市场经济体制和社会主义政治体制

当前,社会主义市场经济体制已经建立起来,但是以项目审批权、资金分配权等为核心的计划经济体制残余并没有清理干净,甚至在某些领域得到了进一步巩固.还有一个重要因素特别值得重视,即在整个社会的财富总量中,以公共资产形式存在的公共财产占有相当大的比例.这些财产包括国有企业、土地、矿产资源、城市公共空间以及大量以各种形式体现的国有资产和资金等.如果对这些资产不能有效保护并合理分配,那么必然产生公共资源大规模的流失,被私人或少数群体占有,不仅产生腐败,而且会加剧社会的不平等差距.因此,要想彻底遏制腐败,最根本的就是通过改革,进一步完善社会主义市场经济体制和社会主义政治体制.要坚持以改革统揽预防腐败的各项工作,继续推进干部人事制度、司法体制、行政管理体制、财政管理制度、金融体制、投资体制、国有资产经营体制等方面的改革.按照公平、公正、公开的原则,加快推进公共资源交易市场建设.只有搞好体制和制度改革,才能对腐败问题起到釜底抽薪的作用.只有这样,才能真正消除导致腐败的那些基因.

2.加强制度建设,进一步健全和完善党内制度体系

党内制度建设,不仅要进一步确认党内各项政治原则,而且要形成完整配套的制度体系.首先,要进一步健全党内组织制度.其次,要健全党内监督、群众监督制度和党同群众联系的制度.要以规范化的制度形式,保证各级党的组织、党的干部和所有党员,必须接受制度性的群众监督,同群众保持密切的联系,了解群众的疾苦,倾听群众的意见.我们党应当形成这样一种监督机制：任何党员和党的机关都有接受监督的义务,也都有进行监督的权利,人人监督人,人人受监督；没有人不在接受监督,没有人不负有监督的责任.此外,对党的工作程序、决策程序、工作职责、工作纪律、生活作风的规定和管理,都应设定完善的制度.

3.进一步加强的法律体系建设.第一是健全和完善基本法律

第二是加强的行政法制建设.第三是进一步完善败的刑事立法.第四是完善对权力的制约和监督制度.第五是健全和完善对腐败行为的惩处制度.

四、加强制度建设,进一步体现科学发展观和构建和谐社会要求

科学发展观是新世纪新阶段我们党治国理政、富民安邦的根本指针和行动纲领.科学发展观第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾.制度建设必须以科学发展观为指导,以促进和谐社会建设为目标,全面体现科学发展观和构建和谐社会的本质要求,积极探索社会主义市场经济条件下工作的特点和规律,努力适应经济、政治、文化、社会和党的建设的发展需要,实现制度建设的与时俱进.制度建设要保证科学发展观的贯彻落实,及时解决妨碍科学发展的突出问题.建立健全全面科学的政绩考核评价体系,完善考核制度和奖惩制度,形成正确的政绩导向,促使领导干部增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,防止一些地方和部门片面追求经济发展速度,搞“政绩工程”,防止违背人民群众意愿、超出当地经济发展水平和人民群众承受能力,搞“形象工程”.同时,重点围绕加强宏观调控、调整经济结构、转变经济发展方式、节约资源、保护环境等工作,建立健全定期检查、跟踪督察、项目稽查等制度,及时发现解决存在的突出问题,严肃查处违背科学发展的行为,促进经济社会又好又快发展.

制度建设要维护人民群众的切身利益,促进社会和谐.实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是一切工作的出发点和落脚点,是促进社会和谐的必然要求.坚持以人为本、关注民生,建立健全及时发现和纠正损害群众切身利益的长效机制,保障人民群众共享改革发展成果,维护公平正义.要建立健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制.对与群众利益密切相关的重大事项,要实行决策咨询、质询听证和社会公示制度,充分保障群众的知情权、参与权和监督权.对公众关注度高、公益性强和公共权力大的部门,要全面推行政务公开和怎么写作承诺制.要以制度建设为抓手,坚决纠正群众看病贵、上学贵,以及在推进工业化、城镇化进程中,征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产及拖欠农民工工资等方面损害群众利益的突出问题,消除社会不和谐因素,努力实现社会公共利益、企业经济效益和群众利益之间的协调,促进社会和谐.

五、完善对违纪违法行为的惩处制度

惩治和预防是工作的两个重要方面,要加大力度,预防着重表现在宣传教育和事前监督上,惩治是震慑和惩罚违法违纪行为的重要手段.目前,我们国家虽然陆续制定了相关的违法违纪惩处制度,但相关配套制度却还不够完善.《实施纲要》明确提出要抓紧制定《中国纪律处分条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》等党纪政纪处分的相关配套规写作度,制定和完善对损害群众利益行为的责任追究办法.要继续探索和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关制度规定.另外要完善违纪违法财物没收追缴责令退赔和败国际合作机制.完善上述制度,体现了我们既要抓好实体性的违纪违法惩处制度的建立,也要注重惩处的程序性制度的完善健全,只有二者相互结合,才能保证全面公正地惩处腐败分子,给他们以“千万莫伸手、伸手必被捉”的强烈警示,从而减少腐败产生的群仿影响.

总之,正如党的十八大所指出的：“必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣”.②（p55）败是一项重大政治任务,关系人心向背和党的生死存亡.党的十八大后,纪检监察机关坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,相继查处了李春城、刘铁男等一批省部级高官,法院公开审理了刘志军、薄熙来等一批大案要案,彰显了从严治党、严惩腐败的决心和力度.为此,全党必须警醒起来,充分认识败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,不断增强忧患意识、风险意识、责任意识,既要坚定果断刹风整纪,坚决遏制腐败现象蔓延势头；又要树立长期作战思想,逐步铲除滋生腐败的土壤和条件,以实际成效推进廉政建设.

反对腐败、建设廉洁政治,保持党的机体健康,始终是我们党一贯坚持的鲜明立场.③（p11）保持惩治腐败高压态势,坚持有案必查、有腐必惩,这始终是败斗争的重点.与此同时,还必须科学有效地防治腐败,积极探索败长效机制,因为单凭查办案件很难把腐败真正遏制住.败的过程,既是查办案件的过程,更是制度建设的过程,特别是对权力的制约乃至制衡的过程.无论败的形势多么严峻,败的需要多么迫切,“运动”和“权力”都不如制度的作用持续长久和稳定.用制度约束权力,使权力正确规范地行使；在法治框架下查处腐败,使败走向规范化、制度化,这是我们党反对腐败、建设廉洁政治的根本方向.为此,本人觉得“制度”是约束与打击腐败分子的最好武器.

注释：

①《中国第十八次全国代表大会文件汇编》[M]人民出版社.p60

②《十八大报告》辅导读本[M]人民出版社.p55

③《十八大报告》辅导读本[M]人民出版社.p11

作者简介：温东霞（1975-7-）,女,江西省宁都县人,宁都县委党校,助理讲师,大学本科学历,研究方向：党史党建与经济理论.