海洋渔业安全中存在的问题

（山东省莱州市渔政渔港监督管理站）

近几年来,各级海洋渔业管理部门认真贯彻党、国务院及省、市安全生产会议精神,狠抓渔业安全生产责任制的落实,结合各自渔业生产实际,采取了一系列行之有效的措施,不断加大渔业安全监管力度,努力提高安全监管水平,收到了良好的效果.特别是“十五”以来,把渔业安全列入重大议事日程,建立健全组织机构,制定完善各项安全生产规章制度,狠抓安全监督检查,及时消除事故隐患,使海洋渔业安全生产保持了持续稳定的良好态势,但也存在不少问题和不足.

一、当前渔业安全工作存在问题

主要表现在以下五个方面：一是思想认识不到位.目前不少干部对渔业安全还存在各种模糊看法,没有把安全生产话在渔业工作第一位,往往是“挂在嘴上、写在纸上、贴在墙上”没有真正落实到行动上.严重存在“重生产、轻安全”的狭隘思想,片面追求效益,忽视安全生产,给渔业安全生产埋下了隐患.二是制度落实不够好.有些渔船特别是大马力渔船,片面追求经济效益,超航区、超抗风等级作业的现象时有发生.船员临水作业不穿救生衣,船舱抽烟、船上酗酒的现象仍未杜绝.船东忽视船员教育,从内地招来的雇工经培训就上船生产,给渔业生产埋下了很大隐患.渔业养殖单位负责人对待安全工作,重形式轻实质,尽管单位制度健全,规章上墙,也有分工,但落实不力,不注重自我约束、自我检查,这都是极不负责的表现.三是安全投入不够足.近几年通过对渔业生产单位、渔业船舶检查看,渔业安全投入不足,主要表现部分渔船不舍得在渔船救生、消防及其他安全设备的配备、购置和更新上投入,有的配备不齐,有的已经失效,有的以次充好.特别是随着渔业资源的衰退,造成渔业经济已经效益下滑,渔业安全投入比重仍有降低趋势.同时,渔船大型化、航区和作业区的扩大化,以及全球气候变暖引起的气象变化异常,都要求渔船配备更高的安全设备,定期检查安全设备的有效性,及时补充更新,这将直接或间接地影响到海上渔业安全.四是安全监管力度不够大.渔业安全“双基”工作仍然薄弱,没有形成系统性管理长效机制,职务船员、普通船员持证上岗率、渔船进出港口签证率有待进一步提高,渔船渔港安全检查尚有死角,渔船渔港监督管理尚有盲点,未经签证和带病出海现象仍然存在.五是责任追究不严.在渔业安全事故的调查处理上,只是限于处罚当事人,没有追究渔业生产负责任人、船长和船东的责任,一定程度上影响了对事故教训的吸取,削弱了有关责任人加强安全防范的警惕性.

二、海洋渔业安全工作对策

海洋渔业安全工作应牢固树立“安全第一,预防为主”的渔业安全生产方针,坚持“防”字当头,进一步明确目标,落实责任,狠抓监管,着力构建“政府统一领导,部门依法监管、生产单位全面负责、渔民群体参与监督、全社会广泛支持”的渔业安全生产工作新格局,努力实现海洋渔业稳步健康发展,为构建“平安渔业、和谐社会”奠定坚实的基础.具体应做好几下五个方面的工作：

（一）提高渔业安全工作的再认识,增强抓好渔业安全的紧迫感和责任感.面对当前渔业安全生产的严峻形势,各级、各单位要不断提高对抓好渔业安全生产重要性和必要性的认识.渔业安全生产事关经济社会稳定、人民群众安居乐业,不仅是经济工作的重要组成部分,而且是经济发展和社会稳定的重要保障.搞好渔业安全生产是保持社会稳定、构建和谐社会的内在要求和重要保证.社会稳定是社会和谐的必然要求,没有社会稳定,就没有社会和谐.渔业安全一旦出了问题就会使渔民因灾返贫,甚至家破人亡,给渔区、给社会带来了很大的问题和压力.各级党委、政府必须从讲政治、促发展、保稳定的大局出发,以对国家、对人民高度负责的态度,切实抓好渔业安全生产工作.各渔业生产单位,各渔船船东要从企业长远发展、家庭幸福和谐的高度去增强渔业安全工作的紧迫感,从自身做起,加强内部管理,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,全面做好渔业安全工作.做好渔业安全是事关海洋渔业生产可持续发展的大事.党的十六届五中全会以来,“安全发展”的理念深入人心,这是对科学发展观认识的深化,体现了以人为本的要义.海洋渔业的可持续发展是我区农民增收的重要组成部分,是大农业的一个重要经济增长点,在今后很长的时间内仍将是增收致富的主力军.安全是渔业持续发展的前提和条件,没有安全作保障,就不可能有渔业持久发展,就没有渔业的增效和渔民的增收,一定程度上就会影响到新农村建设进程,因此扎实抓好渔业安全,势在必行,刻不容缓.

（二）狠抓渔业“双基”工作,形成良好的安全管理网络.一是要切实加强对安全生产工作的领导,全面落实安全生产责任制.各镇政府、渔业主管部门及渔业生产单位,要坚持“谁主管,谁负责”、“管生产必须管安全”的原则,落实安全生产责任制,承担起渔业安全生产的领导责任.渔业行政主管部门要承担起渔业安全监管责任,并逐级把责任制落实到每一条渔船、每一位船长身上,层层落实责任制,人人肩上有压力.二是要充实基层渔业安全管理人员.按照上级要求,各级要采取专职或的方式,设立渔业安全专管和协管人员,做好渔业安全工作.渔业生产单位、大马力渔船要继续增加充实安全生产监督员,并切实发挥其应有的作用,形成自上而下全方位的渔业安全管理体系.三是要强化值班制度.各级要严格值班制度,加强值班.尤其是渔船,无论是在航行、生产还是停港锚泊期间,都要安排专人值班.在大风天气,要坚持领导带班,24小时值班,保持通讯畅通.渔业主管部门要及时组织做好防风暴潮的通知和防范工作,做好提前应对各种险情的准备工作,防范于未然.

（三）加大监管力度,坚决遏制重特大事故的发生.一要严把船员安全培训关.加大渔业船舶职务船员和普通船员培训力度,全面提高船员海上安全生产的素质和技能,努力提高船员持证上岗率.同时,要采取船民会,座谈会等形式,加强对渔民的安全教育,增强安全意识和自我保护能力.二要严把渔船检验关.严格渔船检验制度,对新建、购进渔船要全面检验,确保每个环节符合国家规定要求,确保船、机、电符合国家技术规范；对年检渔船,要实行登船检验制度,认真执行“谁检验、谁负责”的检验制度,确保渔船适航.应检渔船的受检率要达到100%,对未经检验,或虽经检验但不合格的渔船,不许其他手续,不予放行.三要严把渔船签证关.加大渔业船舶进出港签证力度,认真落实“谁签证、谁负责”的签证制度,对航行、消防、救生等设备配备不齐或不适用的渔船,不予签证放行,有效扼制带病出海生产渔船,把事故隐患消灭在渔船出港之前.四要严把监督检查关.渔政渔港监督管理部门要充分发挥职能作用,把安全生产工作的关口前移、超前防范,将工作重点从“事后处理”转移到“事前预防”和“事中监督”上来.加大监督检查力度,要根据辖区的实际,定期不定期的开展渔船、渔港安全检查工作,及时查清渔船隐患,落实整改措施,消除事故隐患,坚决杜绝重特大事故的发生.

（四）强化宣传引导,进一步深化渔业保险工作.经过几年的努力,渔业互保工作取得了很好的业绩,渔业互保提高了渔业的防灾抗灾能力,为渔业的以外损失提供了有力的经济补偿.一要强化渔民群众保险意识,要加强宣传、使广大渔民充分认识到保险在弥补因自然灾害或意外事故所造成的经济损失中的重要作用,认识到参加保险是获得救助补偿最有效最可靠的途径.二要全面组织做好互保展业工作,加大互保展业力度,努力提高渔船入保比重,要积极开展养殖互保,互保人员要认真学习钻研互保政策,最大限度地为渔业渔民怎么写作,在发生灾害后,千方百计帮助他们获取补偿,得到补助,恢复生产.

（五）上下形成合力,最大努力地做好海上抢险救助工作.海上抢险救助是渔业安全的最后一道防线,也是挽救人命财产安全的最重要一环,我们务必高度重视,全力以赴.今后我们要继续完善《海上抢险救助实施预案》,在扩大应急救助队伍,增强救助实力,提高救助水平的同时,加强与海上搜救中心、海警、、边防的沟通与联系,一旦发生险情,在确保自己拉的出打的硬的前提下,积极争取外援,最大限度地做好海上抢险救助工作,最大限度地保障渔船及船员生命财产安全.