环境法律的

【摘 要】目前我们国家主要还是靠环境行政部门依靠环境保护相关法律、环境治理政策,配合环境治理行政执法来对环境问题加以解决.环境问题,是人类文明发展面临的一个重大问题,我国作为发展中国家,在环境保护、环境监测等方面,也面临着巨大的挑战.

【关 键 词】环境；法律；发展

中图分类号：D92文献标识码：A文章编号：1006-0278（2013）07-127-01

保护和改善环境,从本质上要求全国各部门协调一致,相互统一,然而由于各行政主体的趋利性,也使环境保护和治理难于协调和统一.

一、行政执法趋利性的表现

良性的行政执法,会使得包括国家利益、公共利益、相对人利益、第三人利益等达到一个理想状态.但在现阶段,许多机关的行政执法都带有一定的趋利性,即在行政执法中优先考虑的不是社会公共利益和公民的利益,而是行政机关自身利益,其具体表现为：

(一)行政相对人分级并区别对待

可以分为三种不同情形：第一类情形具体就是将行政相对人分为几个不同的等级,如国家利益、机关利益、个人利益等.然后本着国家利益至上的等级主义观念,在行政执法过程中,过分强调国家利益高于地方和个人,这样势必会导致集体利益或个人利益的损害.第二类情形就是以行政机关自身的利益为准,针对同一类行政违法行为,采取不同的行政执法措施,以期达到对机关利益的保护,甚至是对打着机关利益幌子的机关领导个人利益进行保护.第三类情形是地方机关,利用行政执法行为,作为自己增加政绩的工具,而不考虑本身此种行政行为的可行性和必要性.

(二)将行政执法行为与“经济利益”直接挂钩,所谓“有利抢着办,没利看着办,麻烦拖着办”

可以分为三种不同情形：第一类情形就是地方的行政执法机关,不顾法律规定,或者绕过法律或者无视法律,在本地区擅自出台相关政策和法规,这些法规存在的目的就是为自己设定权力和免除责任,甚至明确侵犯公民的合法权益.第二类情形是将执法行为同罚款这个行政处罚行为直接挂钩.交过罚款之后,违法行为和违规行为都成为了合法行为,罚款就是一个“洗白”违法行为的途径,是冲破法律大门的“破城锤”.而罚款在行政机关的角度,俨然成为了创收的手段.第三类情形就是执法交叉情形非常严重,对某些可以得利的违法行为,多个机关争相进行执法,而对某些棘手的违法行为,则是互相推诿,无人执法.

(三)行政执法过分注重眼前利益而不重视长远利益

不少行政机关在其行政执法过程中,将经济利益放在首位,只看当前而不顾以后.这与我国官员在某个地区任期的时间不无关系.任期之内,有经济利益,能让自己管辖地区的经济水平上升,就不顾行政行为可能带来的相关问题.或者,对某些会损害长期利益、将来利益的行为,只要其现在有直接的利益,就睁一只眼闭一只眼,行政执法不到位,行政处罚不给出.

二、环境执法中的趋利性

我国的环境执法部门,如环保局等都是行政机关,虽然国家对环境问题非常看重,也出台很多相关政策,但也都或多或少的存在上述的行政机关趋利性带来的不良行为,具体表现为：

如同上述的行政机关执法行为趋利性的第一条所述,环境执法行为也存在相关情形.比如,某些案例中可以看到,环境行政机关针对某些要承担环境污染责任的行为,由于此行为关系到机关领导的相关利益,就不予处罚.

即环境机关,不顾我国的环境保护法律,在本地区出台特殊的环境法规,导致本地区的企业个人,也无视国家环境法律,仅仅根据地方法规进行生产,最终导致环境污染和资源浪费等相关问题.

环境执法中,征收排污费是重要的一项.在一定限度内的排污行为,可以通过征收排污费,对其加以限制.

(四)环境违法行为交叉执法

针对同一个环境污染行为,如果有利可图,多个执法部门都对其进行行政执法；而若涉及掏钱出力的应承担环境责任的行为,则谁都不愿管,甚至出现管理真空.

(五)地方保护主义严重

地方公共权力机构仅仅考虑自身利益,而忽视公共利益、整体利益、国家利益.

三、环境执法趋利性解决途径

针对上述的种种环境执法的趋利性引发的不良执法行为,在此讨论几点应对措施：

1.加强依法行政,明确环境执法权归属.依法行政是政府权力配置和运行的基本原则,也是我国依法治国的当然体现.环境执法也是如此.环境执法机关应该大力加强对环境执法队伍的依法行政宣传力度,提高环境执法人员的执法水平,强化对环境执法行为的监督等.

2.建立健全环境行政复议制度.行政复议是行政机关内部自上而下的一种法制监督,是介于行政监督与司法监督之间的一种监督方式,可以有效制约环境行政处罚中自由裁量权的滥用.建立环境行政处罚的信访制度.受到环保部门行政处罚的个人或企业可以通过信访渠道向有关国家机关针对环境行政机关的相关行政执法行为提出申诉.

3、依法严惩违法环境行政行为.针对某些违法环境行政行为,必须加以严惩,如果不对此类行为进行惩戒,则针对环境执法就缺乏监督就名存实亡.前文所述的行政行为,都是由趋利性导致的,而此种趋利性由于人本身的思想道德水平不足等原因是必然存在的,必须依法对其严惩.

四、小结

行政法的理念在于通过行政行为使得各方的利益达到一个合理的状态,而执法行为的趋利性导致了这种状态的不正常不合理不平衡.这种趋利性在现阶段仍不可避免.我们应当合理利用法律法规的制定,政策的实施,使得环境本身和社会发展合理制衡.