公路运输管理现代化的建设与方向

我国公路运输的发展历程划分成公路运输现代化的建设期、转型期以及高度现代化时期,在此基础上对公路运输现代化的转型期作了更细致的划分,在分析各个阶段的特征后总结出了公路运输的发展规律,根据此规律来指导今后公路运输现代化的发展方向.

1公路运输现代化的含义与特征

我们根据现代化的特征,将公路运输现代化从静态和动态两个方面去概括,即静态和动态条件下公路运输现代化的概念是不同的.在运输需求一定的情况下（静态）,从社会资源最佳配置的角度考虑,公路运输现代化是指通达性与运输效率的一种均衡状态.当这两种效用相同时,公路的社会总成本最低,此时的公路里程就是实现了基本现代化的公路规模,这时公路建设的社会资源配置最合理.当经济社会发展所产生的运输需求和公路总里程都随时间而变化时（动态）,将公路的人口密度和运输强度先后达到极值的过程,以及在这个过程中逐渐达到满足当时工业化、信息化和智能化要求的状态称为公路运输现代化.

2公路运输的发展历程

中国的公路交通从严格意义上来说,开始于1949年,因为在那之前的相当长一个时期,中国公路对国民经济没有什么实际的意义,表现为数量少、等级差、不完整,国内机动车保有量太少.因此,本文研究的公路运输发展的时间段是从建国以来,直至实现公路运输现代化,分为三个阶段.

2.1建国初期至改革开放

20世纪50、60年代,根据当时形势需要和条件,公路建设基本是在原大车道、便道上修补改造进行,也有相当部分是人民解放军在进军途中一边行军一边施工的应急公路.之后,根据战备国防需要,依靠国家边防公路建设投资和“民工建勤”等方式,全国公路通车里程增长较快,达到89万km,其中干线公路23.7万km,县乡公路58.6万km,企事业单位专用公路6.6万km.虽然公路等级普遍很低,但与当时国内汽车工业水平相比,特别是与缓慢的经济发展要求相比,总体上尚能适应.

2.21978-2020年的转型期

本文将公路运输现代化的转型期定义为：公路运输周转量和运距持续快速增长并最终达到公路运输现代化各个指标的过程.（1）客运周转量分析.从1978-2007年,中国公路客运周转量从1978年的521.3亿人km,增加到2007年的11506.8亿人km.增长了21.1倍,远高于整个客运业的平均发展速度.现已稳居运输产业客运周转量的老大地位,在整个客运产业中占据半壁江山.（2）货运周转量分析.公路的货运周转量从1978年的274.1亿吨km,增加到2007年的11354.7亿吨km,增长了40.4倍.虽然远远高于货运业的平均增长速度,但到2007年,公路货运周转量也就仅占整个行业货运总周转量的11%.（3）平均运距分析.公路的客运平均运距从1978年的35km,增加到2007年的56km.货运平均运距从1978年的32km,增加到2007年的69km.分别增长了60%和115%.通过以上对公路运输现代化转型期几个重要指标的定量分析,我们将转型期分为三个阶段.①初长期.这一阶段国民经济恢复较快,对公路运输的需求迅速增长,各种交通紧张问题凸现,交通运输系统内结构不合理的问题逐渐暴露出来,突出的问题除了公路里程仍然不足以满足国民经济的增长需求之外,公路等级低、效率低下的问题也日益显露出来.所有这些造成了中国公路运输业转型的初长期发展缓慢.②成长期.由于国民经济水平的提高和人民生活水平的提高,整个运输产业的结构调整和竞争加剧,加速了公路运输业的发展.国家明确交通运输是国民经济发展的瓶颈产业,实现了我国大陆高速公路零的突破.③完善期.14490亿人km,公路货运周转量将达到10687亿吨km；到2021年,公路客运的年周转量将达到28313亿人km,公路货运周转量将达到15946亿吨km；这时的客运市场将进一步饱和,增长速度变慢,远景的市场容量已经基本上等于逻辑上界.

2.3本世纪中叶将实现公路运输高度现代化

到2021年,我国的公路客运和货运周转量几乎均达到上界,因此,从2021年到21世纪中叶,我国公路运输现代化水平将缓慢增长,到2050年将与那时的发达国家并驾齐驱.

3公路发展的规律

3.1发展进程

前面已经将我国公路运输的发展大致分了三个阶段,也阐述了这三个阶段各自的特征,因此可以刻画出我国公路运输整个发展阶段的曲线.若将公路运输现代化的转型期作更细致的划分,可以看出在公路运输现代化转型阶段,表现出跟整个公路运输发展阶段的自相似性.自相似现象直观的表现为整个时间范围内的结构相似.

3.2发展规律

通过前面对我国的公路发展历史进程和所具备的特有转型期的特征描述,我们可以得出以下公路运输发展规律.第一,公路规模初期的增长速度高于同期公路的人口密度的增长速度.第二,公路运输的发展一般总是要经历一个人口的增长速度或客货运强度的增长速度高于路网增长速度的阶段.第三,若公路运输适应经济、社会、文化、生活水平等的发展,基本上就会缓慢增长；若滞后于经济、社会、文化、生活水平等的发展,就会“拖”经济、社会、文化、生活水平等的发展；即公路现代化是没有止境的.

3.3公路发展的各阶段作用

规律一是在公路运输转型阶段的初长期中体现出来的,因为自改革开放以来,我国的公路规模增长速度高于当时公路人口密度的增长速度；规律二适用于转型阶段的成长期,这个阶段是公路运输高速发展的阶段；规律三适用于转型的成熟期,因为在这个阶段,我国公路运输网络的规模已达到了一定程度,要继续高速发展公路运输,唯有依靠先进的科学技术和科学的管理手段；规律四则适用于转型的完善期,因为那时影响公路运输发展的已经不是速度、能力、范围等,而是是否符合那时的生活要求,因此要以提供更为舒适、更为方便的交通条件为目标去发展公路运输；规律五则适用于整个公路运输发展阶段,因为此规律可以作为指导公路运输发展方向、发展速度和发展内容的理论原则.

高速公路的建设密切了城乡与外地发达地区的联系,这无形中将发达地区的先进技术、管理方式、思想观念、价值观念和行为方式等经济和社会方面的进步因素传递到欠发达地区,进而改变着人们的思维和行为方式,对落后地区人民市场观念的形成和精神文明的发展产生了积极影响.