网站原创摘 要：教育是民生之基,教育的发展关系着国民经济的发展与国家的繁荣昌盛,教育的公平是社会公平的基础.根据《2012年我国农民工调查监测报告》显示,截至2012年末,我国农民工总量达到2.6亿人,而这2.6背后有7000多万孩子,其中有1400多万跟随父母迁入城市.如何让这一游离于社会边缘化的群体享有平等的受教育权利和受教育机会引起了社会的广泛关注.
关 键 词：社会公平；教育公平；农民工子女
随着我国城市化进程的加快,越来越多的农民以“家庭化”的形式涌向城市,为我国的社会主义现代化作出了重要的贡献.也同时给城市社会发展带来了一系列新问题、新压力、新挑战.进城农民工子女教育公平问题就是其中最具挑战性的重大社会问题之一.
一、困境――农民工子女教育不公平现状
当前作为流动人口的农民工子女的受教育状况不容乐观.虽然目前各地采取了一些实质性的措施,农民工子女教育方面有了诸多进步.譬如,在一定程度上满足了农民工子女在小学和初中阶段的入学需求,专门开办了农民工子弟学校等.但是,在非义务教育阶段,教育质量,学生受教育权等方面依然存在很大的问题.
1.农民工子女学前教育与义务教育脱节
在我国学前教育是基础教育的组成部分,是国民教育的开端.当前许多大城市只是将农民工子女的义务教育纳入管理范畴,而对农民工子女的学前教育考虑不足,造成农民工子女学前教育和义务教育脱节.城市公立幼儿园数量有限并收费高,因而农民工子女上城里幼儿园是个很大的奢望,经常出现“鹰多食少”的局面.而民营幼儿园有存在着教学水平不高,环境差等问题.
2.面对户籍管理制度是否选择“高考移民”
保障农民工子女等弱势群体受教育包括就近接受高中教育的权利,是推进教育公平非常重要的方面.人口流动已经不可逆转,农民工子女就近入学是城市化进程和社会发展的必然要求.我国相关法律有关高考规定,要求要有当地户籍的考生才有资格在当地报名,这样就带来了随迁子女高考的问题.许多名民工子女不得不回自己的原籍参加高考.
3.公立学校与农民工子弟学校之间教学质量的差距
许多农民工家庭来到城市大多凭借出卖廉价的劳动力来获得经济收益,维持整个家庭的运转,月家庭收入有限再加之近几年来物价上涨,有时仅仅只够维持基本生活.因此农民工子女面对教学质量优越的公立学校只能望而却步,许多孩子因为交不起高额“借读费”而游离在城市的边缘,与此同时农民工子女在学校会受到各方面的歧视.目前虽然也有许多农民工子弟学校,但它们在硬件设施、师资力量和公立学校相比还很薄弱.
二、导致农民工女子教育不公平的原因
农民工的后代,原本以为随父母进入大城市因为家庭经济条件的改善可以获得更好的发展机会,成为农村走出来的最有希望的一代.但由于缺乏有效地制度及一系列因素使他们不能生活在教育公平的阳光下,不能得到很好地受教育机会.
1.长期形成和执行的“地方负责,分级管理”的义务教育体制使的终身教育无法落实
我国现行的“地方负责,分级管理”的义务教育体制规定了适龄儿童应在户口所在地接受九年制义务教育,所需教育经费由当地政府负责筹措.农民工子女随父母进城就读,但由于农民工子女没有流入地的户口所以他们在流入地的城市义务教育经费中没有这部分农民工子女义务教育的经费,从而使农民工子女的教育经费在我国目前的义务教育体制中出现了一个空白地带.学前教育和高中教育不能与义初中后教育很好的接轨.
2.现行户籍制度与人口流动需求不相适应
农民工子女教育公平问题本身是现行的二元户籍制度的产物.大量的外来人员涌入大城市,却不能取得城市的户籍,从而导致许多农民工在教育、就业、医疗、养老等方面的权益的不到保障.尤其是在教育方面农民工子女在城市中无法得到与城市孩子同等受教育的权利,户口成为农民工子女在城市中公平地享有教育资源的教育机会的“瓶颈”.
3.公立学校数量相对不足,农民工子女学校存在许多问题
近几年来越来越多农民工子女需要接受到教育,这就对城市建设带来了很大的压力.尤其是城市内原有学校数量已不能满足需要.从而产生了学生绝对人数过多和学校容量有限之间的矛盾.民工子女不得不选择处在城市边缘地区的农民工子弟学校.这些学校有些没有相关法律的保障随时面临被拆迁的危险,同时教学的管理水平度相对较低,教师的专业素质较差,教育设施方面又由于缺乏资金投入教学设备落后安全设施不足等问题.
4.在现行高考考试制度下,教育往往被“物质化”
现在人们很多时候对一个学校的管理水平及一个教师的教学质量的评价仅仅靠升学率的高低来评价.这就导致一些教师只看重学生的成绩,而那些成绩较差的农民工子女就成了教师边缘化的对象.他们得不到教师应有的帮助,经常遭到同龄儿童的嘲笑.
三、面对该问题提出的一些对策
1.完善义务教育法制,确保农民工子女义务教育与学前教育及初中后教育衔接
学前教育是国民教育的开端,高中教育及大学教育是义务教育的延伸.当前,大多数城市只是将农民工子女的义务教育纳入统一规划的范畴,对于农民工子女的学前教育和初中后教育则考虑不够.应加快建立流出地和流入地义务教育衔接机制,明确流出地和流入地各自的责任,加大对学前教育的投入,更好实现流出地和流入地农民工子女义务教育工作的互相衔接.
2.加大户籍制度改革力度
我国现行的户籍制度形成的城乡二元社会结构,由于人们的出身区域不同,形成了天然的身份上的差异,从而农村和城市人口在经济、政治文化、教育方面享有的权益也有很大的区别.因此打破二元城乡结构彻底的进行户籍制度改革,建立城乡统一的全新户籍制度.还原其本来的人口登记管理功能,割裂依附于户籍制度上的权利时解决这一问题的关键.高等教育的机会平等是公民受宪法保护的基本权利.目前阶段政府应渐进性的监督落实“高考补偿”和“异地高考”这两项措施.
3.加大政府财政投入,鼓励民间办学,动员社会捐赠,政府为主,三管齐下
为解决现阶段我国存在的农民工子女读书难得问题,做到让农民工子女真正有书可读,就要发挥政府、集体和个人的力量.一方面采取扩充公办学校招生计划、设立招收民工子女的公办学校、建立公办学校、农民工子女班、随班就读等措施,把他们纳入公办教育体系；另一方面,规范民工子女学校的办学行为,将其纳入区县教育体系统筹管理.
4.提高农民工子弟学软硬件水平
我国现阶段大多数农民工子女就读于农民工子女学校,但该类学校教学环境大多质量较差.因此应规范建设农民工子女中小学师资队伍,加强“内功”建设.提高教师的准入门槛,提高教师的学历要求,提高教师的专业化水平.