征集民意是一种行政艺术

日前,南京传出因地铁三号线施工建设,准备迁移超过600棵行道树的消息.据悉,有的路段上的数十棵法桐树已经“被剃了光头”.

此举立即引起了公众的极大关注.在微博上,相关消息被到处转发,许多名人也参与其中,当地媒体也及时跟进,转达了网友的关注和质疑.近日,南京市政府正面回应,表示将广泛听取民意,优化地铁设计方案竭力保护沿途法桐树.

事实上,这一场争议并不单纯因为地铁建设和绿化保护之间产生矛盾,更是出自于政府行政与民意回应的问题.南京市政府部门目前对民意的回应可谓积极,所采取的各项措施也有利于保护大树,减缓舆论压力.但是,为何地铁施工在即,才来征求民意,临时修改施工方案?这说明,当地政府之前根本就不把这当作是一个问题,而眼下所有的举动,实际上都是在被动回应民意,弥补此前工作上的不足.

亡羊补牢,犹未为晚.个中教训,却不能不吸取.一般而言,法规制度和政策措施涉及广大公众利益,理应事先征求民意.这是行政公开的必然要求.倘若当地在设计地铁方案之时,就把这件事情拿出来让公众讨论、商议,并把最终方案公之于众,肯定不会像现在这样陷入被动.

话说回来,政府行政可谓事事涉及公众利益,在操作上不太可能什么都拿出来讨论.所以,即便有规定有需要,什么事项有必要征求民意,什么事项不妨直接操办,对政府部门也是一种考验.换句话说,征求民意是一种行政艺术,考验着政府部门的行政智慧.譬如垃圾分类这件事,一些城市正在搞试点.有的城市不仅事先向公众征求垃圾分类办法,还面向社会征集垃圾桶设计方案.整个行政决策过程都有公众参与其中,不仅可以获得宣传效果,赢得公众信任,还可以在一定程度上减少公众质疑.

就南京“法桐之争”而言,不管最终采取什么方案,地铁施工与绿化保护的矛盾仍然存在,争论的结果无非是少移走多少大树的问题.但从行政公开的角度,征求民意这个环节却必不可少,个中涉及的是政府施政的合理性问题.记得几年前,南京规划建设一条道路,可设计方案却一举劈开南京大学等三所高校,这在当时也引起了舆论质疑,认为此举“对百年历史文化积淀的破坏无法挽回”.说白了,这和今日的“法桐之争”不无相似之处.

可见在这方面,当地原本已丢了不少分,接下来就看相关部门如何采取措施,畅通民意,以挽回政府形象了.