促进大学生就业的政府角色

点赞:25565 浏览:118469 近期更新时间:2024-02-01 作者:网友分享原创网站原创

作者简介:徐倩;女;1985年7月;籍贯:山东省聊城市;研究方向:政府管理;学历:大学:北京中医药大学法学;单位:聊城市开发区地税局.研究生在读:山东财经大学;公共管理硕士.

摘 要:“十二五”期间,应届高校毕业生年均规模将达到近700万人.如何创造更多的就业岗位,每年如何吸纳、安置这几百万的毕业生,仍是摆在政府面前的重要课题.本文分析了大学生失业中的政府管理层面的原因,有针对性的提出政府应当承担政策引导、组织管理和公共怎么写作的角色职能,以及论述这些职能之间的系统化关系,从而为更好的发挥这三项职能的作用提出对策建议.

关 键 词:大学生;就业;政府角色

一、大学生就业的现状分析

自1999年高校扩招后,高校毕业生的数量呈几何倍数增长,据2011年召开的全国就业工作座谈会所公布的数据,2010年应届毕业生规模是本世纪初的6倍,2011年高校毕业生人数为660万人.而我国经济发展水平尚不能跟得上毕业生的增长速度.加上我国的经济发展形势的变化和受到国际经济局势的影响,毕业生就业情况并不乐观.

以上数据直观地反映了大学毕业生的就业压力.通过对高校毕业生的人数和就业率的进一步计算,得出以下数据:

可见,每年有数量庞大的毕业生处于失业状态,2006年失业毕业生人数最高达到1239万人.这不仅威胁到高等教育的健康发展,更危及民生和社会稳定,已经引起全社会的广泛关注.

二、大学生就业难的事实成因与政府责任

大学生就业难的成因很多,既有政府方面的原因,也有高校和就业市场方面和大学生自身的原因.鉴于本文是从政府角色的视角进行研究,将大学生就业难的成因与政府角色的联系归纳为三种,即毕业生就业政策不完善、就业组织管理不科学、毕业生就业怎么写作不到位.

(一)大学生就业政策不完善

首先,就业相关的法律法规体系不完善.2008年初,政府实施了《劳动合同法》、《就业促进法》、《就业怎么写作与管理规定》等与就业相关的法律法规,进一步健全了我国的劳动保障规范体系.但是,这些法律法规的内容较为笼统,配套措施尚不完善,可操作性不强.

其次,就业信息的不对称导致政府决策偏差.各地的就业情况具有各自的特点,致使及时、准确地获取各地的就业信息非常困难,而且需要较高的成本.进而使就业政策的制定者必须在信息不完全的情况下做出决策,可能会使政策并不能完全跟得上形势的需要和地方的实际.

(二)就业组织管理不科学

一方面,毕业生就业管理过度集中.高校集中管理毕业生的就业工作,与用人单位、地方劳动力市场的联系尚不密切,专业、权威的就业相似度检测机构尚不发达,使得高校在复杂的管理过程中,显得力不从心.

另一方面,高校人才培养模式和结构滞后于市场需求的变化.扩招时,很多高校盲目升级、盲目招生、盲目设置专业,一些专业设置陈旧、专业性不强.机关事业单位人员简化,大量毕业生流向生产部门,这就需要毕业生具有较强的专业化技能.而当前,地方院校人才培养与重点大学重复,手脑并用的技能型人才跟不上生产发展需要,造成供求失衡,结构性失业成为大学生失业的主因.

(三)毕业生就业怎么写作不完善

其一,大学生就业信息网络怎么写作不完善,存在就业信息不充分、不对称问题.我国就业信息网络建设还处于低层次的阶段,全国贯通的毕业生就业信息网络尚未成型,大量的劳动力供需信息缺乏一定的公开性、易得性,加之信息传递过程中也会失真、遗漏,这些都阻碍了毕业生与用人单位的双向了解和沟通,不利于实现双向选择.

其二,欠缺对大学生自主创业的帮助.由于大学生缺乏足够的创业知识、良好的心理素质和各种能力,加上社会缺乏大学生创业的良好氛围,导致大学生创业步履维艰,创业率和成功率都不高[1].其三,大学生就业市场和怎么写作指导尚不够专业.

以上问题反映出我国政府在大学生就业方面的政策引导、组织管理和公共怎么写作角色不到位,应当承担的责任还没有真正明确和落实,亟待政府采取相关措施进行解决.

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三、政府在大学生就业促进工作中的角色分析

政府在大学生就业促进中的政策引导角色分析

大学生就业政策是大学生就业的“指挥棒”,引导大学生就业趋势,影响大学生就业状况.不同领域的政策对大学生就业形势的影响也是不同的.

1.就业市场管理政策对大学生就业的影响.市场经济条件下,劳动力就业是一个双向选择的过程,也是一个竞争的过程,应该体现公平原则和优胜劣汰原则.但是,就业过程中的不公平现象,已经成为妨碍大学生就业的一个显著性问题.主要表现为机会的不均等、就业歧视以及人才和劳动力市场的不规范.完善的就业市场管理政策可以有效减少甚至杜绝这些不公平现象,为大学生群体提供比较公平的就业环境,维护社会的公平正义.

2.完善大学生创业政策对大学生就业的影响.创业是促进就业的一个重要途径.当前的就业政策鼓励大学生自主创业,党的十七大报告明确提出,要实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业.把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置.根据政策精神,各地相继出台了鼓励大学生创业的政策,具体说来有:工商税务登记费用的减免、创业启动资金的扶持、创业指导等.这些政策为大学生创业提供了方便和支持,能够激发大学生的创业热情,解决大学生创业过程中的实际困难.

3.政府对高校的运作管理政策对大学生就业的影响.目前,我国实行政府直接管理高校的高等教育体制,高校缺乏自主权,对政府高度依赖,社会与市场对高校决策影响度低;高校内部管理机制不完备,效率低;教育法律不够健全,习惯以行政规定代替法律等的局面,尚未形成政府、高校、社会、市场有机结合的教育新体制.在这种体制下,高校、社会、市场的积极性不能充分调动起来,就不能进行有效的高等教育改革,也就不能使高等教育的发展与劳动力市场的需求发展同步,这就会对大学生就业产生不利的影响.

政策的制定和落实紧密结合才能体现其应有的意义.因此,政府不仅要扮演好政策引导的角色,还要发挥好政策执行作用,主要体现在政府的组织管理作用上.

政府在大学生就业促进中的组织管理角色分析

1.政府对高校运作的管理方式对大学生就业的影响.我国的高等院校的管理和运作受政府影响很大,比如办学理念、专业设置、学科建设、教学内容等人才培养环节都受政府指令控制,这令很多高校专业设置的结构性问题突出,学科雷同,缺乏特色,不能主动适应市场对人才的需求,造成大学生就业“供求结构不平衡”的矛盾,大学生失业中结构性失业问题非常突出.此外,政府行政化的工作指导、检查和人情交际也会消耗高校大量的办学精力,影响教育和科研质量,也会对毕业生的就业产生不良影响.

2.完善劳动力市场管理对大学生就业的影响.工作搜寻过程中,存在违规现象,如一些非法劳动相似度检测机构提供虚检测招聘信息,还有一些用人单位违规向劳动者收费或不按规定为员工缴纳社保金、不实施劳动保护等等,这些严重损害劳动者合法权益.这折射出我国的劳动力市场的管理不够完善,仍存在着管理空白.如果强化管理,严加惩治这些违法违规的单位或个人,由惩治成果向预防成果转化,也会为大学生就业扫除明显障碍.


政府既扮演着政策引导的角色,也执行着组织管理的角色,在建设怎么写作型政府的背景下,政府还应该尽职尽责地做好公共怎么写作角色,为大学毕业生就业提供全面、高效的公共怎么写作.

政府在大学生就业促进中的公共怎么写作角色分析

1.政府信息怎么写作对大学生就业的影响.政府在信息的搜集、掌握和分析方面优势明显,做好大学生就业的信息怎么写作工作,可以使政府在宏观上加强对专业设置和人才培养的调控,使高校培养出更多适应人才市场需求的毕业生,从而促进毕业生顺利就业[2].信息市场是一个“无形市场”,充分发挥“无形市场”对“有形市场”的弥补作用,逐步促进两个市场的相互贯通、就业岗位供需的无缝对接和用人单位与毕业生的良性互动,使就业畅通无阻[3].

2.政府创业怎么写作对大学生就业的影响.政府的政策是鼓励大学生创业,并在政策制定上给予了高度重视.开展专门对大学生创业者的创业指导、创业培训、咨询怎么写作等创业怎么写作工作的一个重要目的是为了支持、鼓励大学生自主创业的同时,避免创业的盲目性,为创业者指导方向,为创业者提供实践指导,提供创业的成功率,才能真正起到创业的引导和鼓励作用,真正将创业落到实处.

(四)促进大学生就业中政府角色之间的关系

根据系统论的主张,为了使政府的就业促进作用真正能够发挥出来,就必须促使三大“角色”能够相互联系、相互协调,形成一个统一的体系.下图直观的将三者的关系表现出来:

政策引导是整个体系的统领,政府的组织管理和公共怎么写作都是在政策法规的规范下进行的.政策制定的科学合理与否直接体现在组织管理和公共怎么写作的效果之中.反过来,组织管理和公共怎么写作的执行过程中,通过不断发现问题和解决问题也会对就业政策进行不断的完善.


具体来说,政府对高校的管理政策规范高校的管理活动,并进一步纠正高等院校专业设置、运作管理过程中的弊端,对大学生就业产生促进作用虽然间接,但却非常明显和重要.就业市场管理政策促使就业市场的管理更加完善,为进一步杜绝就业市场中的不公平现象奠写作度基础.创业扶持政策为地方政府结合地方实际细化创业扶持措施提供了制度框架,也为下一阶段开展创业怎么写作提供了政策依据,对鼓励、支持大学生创业,激发市场创业活力都具有积极的引导意义.公共怎么写作中的信息怎么写作是一个相关性较强的职能,它关系到政策的发布、各项怎么写作和管理措施的实施,及时、有效的信息发布和传递才可以使政策更好的贯彻到位,才可以使创业怎么写作、就业指导怎么写作更加便捷,才可以使高校管理、就业市场管理更加有效,最终这些执行的效果又将通过信息传递反馈到政策制定者手中,为改进政策提供现实依据.就业指导怎么写作是结合管理与怎么写作的重要一环,它由政府部门、高校和市场主体共同执行,互为补充.政府和高校在就业指导怎么写作的过程中应当结合自身的管理职能,通过把握大学生的就业状态、心理趋向以及遇到的困难掌握就业的情况,为做好管理工作提供材料.在就业指导怎么写作中,可以引入市场主体,这就形成了单纯的具有购写关系的怎么写作,弥补公共管理和怎么写作中就业指导的不足.

五、强化政府角色促进大学生就业的对策建议

第一,使政府在大学生就业促进中的政策引导角色更科学.首先,完善就业相关法规政策.以大学生就业的特殊性为着眼点,制定《青年创业法案》、《大学生就业法案》,从而将解决大学生就业难的措施长期化、制度化.尽快出台《反就业歧视法》,构建反就业歧视长效机制,形成公平的就业环境.其次,通过制定政策,理顺政府和高校的关系,落实高校办学的自主权,才能使高校与人才市场和社会需要实现直接的对接,才能使高校更敏锐地感应人才市场的信号,培养市场需要的人才.引导高校建立高校毕业生就业工作体系,督导高校在教学规划中增加人生规划教育、就业能力培养以及社会实践课程的内容,为大学生顺利就业奠定教育基础.建立以毕业生“就业率”和“就业质量”为标准的就业工作评估体系[4].将量和质紧密结合,作为就业工作好坏的考察标准.再次,采取相关措施完善大学生创业政策体系.为缓解大学生创业时普遍遇到的资金短缺问题,应当规定创业大学生的审批条件和税收减免优惠政策,使工商、税务部门可以依法对符合条件的大学生进行个体经营和创办企业简化手续、免除合理税费,降低大学生的创业成本.设立专门的《大学生自主创业法》,为大学生创业提供法律支持,保障大学生的权益.

第二,使政府在大学生就业促进中的组织管理角色更合理.管理好高校的专业设置.根据经济发展情况,调研市场人才需求,以此为依据对大学专业和课程做适当的调整,严格控制一些市场需求不高、就业率低的专业的设置,使高校培养出的人才适应市场需求,平衡人才市场的供求关系.区别研究型人才和实用型人才的培养模式,以培养满足人才市场需要的实用型人才为基础,在培养过程中,增加实践实训环节,在教学模式上走出校园,在企业建立教学实践基地,推广“订单式”培养.在培养研究型人才上,加强实验室建设,加强对学生的动手能力的培养,加强学生的职业资格认证.培养学生的职业素质和职业道德,提升其就业能力.此外,完善劳动力市场管理,其中一项非常重要的措施是建立专业、权威的劳动力市场相似度检测怎么写作机构.这类机构可以是劳动部门下属的公共机构,也可以是不以盈利为目的只是收取合理报酬的民间组织.它们为广大就业者和用人单位提供更加及时、可靠的信息资源和咨询怎么写作,有利于防范虚检测信息的泛滥和“实习陷阱”的存在.这类非政府性组织只是追求社会效益,相互之前有竞争又有合作,可以为供需双方提供较好的怎么写作,促进就业市场的健康有序发展.

第三,使政府在大学生就业促进中的公共怎么写作角色更到位.信息怎么写作方面,一是,构建一套从省到县,从学校到各类相似度检测机构和用人单位的毕业生就业供需信息收集体系和信息发布体系.搭建市场平台,促进就业供需信息全方位对接.实现高校与用人单位供需信息“无缝”对接.二是,为登记失业毕业生提供登记和帮扶怎么写作.对每个登记失业毕业生开展免费的、个性化、可供选择的政策咨询、技能培训、心理辅导和岗位需求信息传递等怎么写作项目,并进一步落实相关帮扶政策.三是,政府在信息平台建设的过程中,应当着重加强信息网络平台建设,以政府人力资源和社会保障部门所属人才网站为基础,建立有一定规模,政府、学校、单位分工协作、各负其责、信息交汇的全国一体化的毕业生就业怎么写作网站.就业指导方面,政府应当建立专门面向大学毕业生的就业指导机构,既督导高校的就业指导工作,也便于承担学生进入社会之后的的就业责任.明确要求高校设置专门的就业指导机构并加以规范.同时,建立就业指导考核机制,通过目标任务的考核,督促就业指导机构不断改进工作.引入营利性、专业化的以就业指导怎么写作为经营内容的市场主体,其高效性、个性化和专业性可以弥补政府部门和高校就业指导的不足.(作者单位:山东财经大学mpa教育中心)