高等教育变革

[摘 要]目前,随着经济全球化的发展规模逐渐壮大,整个世界范围内兴起了对于新技术革命的挑战,涉及到军事、政治、经济、文化等方方面面,然而不约而同,各个国家都将其改革发展的中心落在了高等教育之上,究其原因,还是在于高等教育在当今社会发展过程当中对于现代社会经济和新技术革命的贡献.在这样一个背景之下,高等教育步入大众化,逐渐国际化、网络化和法人化.本文着重通过日本国立大学法人化改革来探讨法人化对高等教育发展的推动之功.

[关 键 词]高等教育变革；法人化

【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】1007-4244（2013）11-103-2

一、高等教育法人化的背景

高等教育的变革和发展无论在哪个地域哪个时代都是甚具影响力的事情.20世纪世界范围内的高等教育历经了许多重大的变革,接受了时代所赋予的冲击和挑战.世界高等教育的发展趋势表现为：高等教育结构多样化；高等教育课程综合化；高等教育中科研、教学、生产一体化；高等教育协作国际化.然而推动世界高等教育如此发展的根本动力来自于社会对高等教育的需求不断加速；高等教育供应者的多样化；信息和通讯技术的影响；教学、研究和交流的全球化.高等教育在这样一种供需浪潮中,对大学自主、政府调控、市场调节、社会参与进行了全新的审视.高等教育国际化、高等教育网络化、高等教育法人化应运而生.

所谓高等教育国际化,按照我国学者王一冰的观点来说,其实质在于培养能在思想、知识、技能方面兼属上乘,对本国和对世界有充足的了解,在国内和国际上都具有竞争能力的人才.网络化则是伴随着国际互联网的发展,在教育领域内,逐渐实施跨地域的远程教育模式,实现教育资源的共享.高等教育法人化被王一冰教授定义为全球化知识经济的带来的挑战.上文中世界高等教育的发展趋势和发展动力,可以深刻表明各国高等教育的发展与该国经济的发展互相影响.可以说,经济的发展制约着高等教育的发展,高等教育的发展程度、规模、模式与其所处社会的经济发展状况密切相关.

高等教育法人化是政府与大学之间管理权力制衡的产物.政府对于大学的控制由紧及松,大学也在政府的手掌中寻求自己的自由.再加上社会变革使大学由边缘走向中心,各行各业对大学的关注逐渐增强,也对大学对于推动社会发展的功用寄予厚望.政府对于大学的控制手段不得不从直接转变为间接,即从直接的行政管理变为通过立法、拨款、评估等对大学实施间接管理,在一定程度上尊重大学的自主权.就这样,法人化作为一种行之有效的手段充当了大学与政府之间权利的相似度检测,使政府和大学之间和谐相处,各取所需,优化发展.

二、高等教育法人化的实质――以日本国立大学法人化为例

大学作为高等教育的承载体,亦是人才荟萃、智力密集之地,进而也是产出新知识、开发新技术的最为直接的场所,当然也是与市场经济直接相关的地方.全球化知识经济时代对于大学人才培养的规格提出了新要求,即掌握新知识、新技术、新技能、新思想的四新人才.这样的人才能够促进新旧知识的更替；能够加快新技术的转化；能够适应多种岗位；能够在劳动力市场处于优势竞争地位；且能够形成终身学习理念.如何才能培养这样的人才呢,大学面对市场,必须在其培养目标、专业设置、课程设置、教材内容、教学方式等众方面进行改革,以适应市场需求.这种改革必然建立在大学的自主权之上.所谓权力,并不是凭空说说而已,能够保障权力实施的唯一方式便是立法.权力必须由法律规定来保障.

聚焦21世纪的世界高等教育,日本国立大学法人化改革,不失为一大亮点,此次改革将日本的国立大学从政府手中推向了市场,让国立大学在市场经济中相对自由的发展.以下将以日本国立大学法人化改革来说明高等教育法人化的实质.

(一)日本国立大学的法律地位

根据国家统治框架内大学权力关系的存在样式,分为私法人,独立性和自由度最高；公法人,与国家权力、公权力密切相关,有独立法人资格；独立营造物,比公法人独立性低；非独立营造物,独立性最低.在日本国立大学法人化改革之前,日本国立大学属于“非独立营造物”.自2004年4月1日起,酝酿多年的国立大学法人化改革正式实施.所谓国立大学法人化,是指在所有国立大学设立法人,赋予大学独立的法人资格,使大学享有自主运营的权力,并且可以自主决定各项预算和营运规则.日本国立大学的法人资格是由《国立大学法人法》所赋予的.

根据《国立大学法人法》的规定,国立大学的设置者是国立大学法人,国立大学法人是特殊的独立行政法人.国立大学经过由“非独立营造物”到“独立行政法人”的身份转变,使得国立大学与政府之间的权力关系由特殊转化为一般.为实现国立大学追求自主走出了成功的第一步.

(二)日本国立大学法人化改革的内容

为了能够最大限度的发挥大学的自主权,日本国立大学设立董事会,经营协商会,校长遴选会,由以上机构选出来的校长,成为国立大学独立法人代表,拥有国立大学最高的权力,统管学校的教学和经营.在人事方面,校长具有全校的人事任命权,学校实施非公务员的弹性人事管理制度,废除了制,按照实际业绩发放薪资,这种将薪资和科研教学相结合的制度极大的提升的教师的工作活力,激发了教师间的竞争意识.此外,引入了除政府和大学之外的第三方评价机制,由他们对国立大学进行评价,向社会公开评价结果,并且直接影响到政府对于国立大学的拨款,故而国立大学为了获得更高的拨款,变会积极努力的提高自己的科研和教学,争取获得社会公众的良性认可.

当然,对于应对政府拨款每年以1%的速度递减,国立大学不得不通过各种途径去增加经费收入.提高学费最简单有效,不过文部科学省规定,学费的浮动只能在文部科学省所给定标准学费的10%左右,这样利于保障弱势群体入学.最行之有效的办法莫过于扩大产学研合作,所谓产学研合作,是指大学和企业之间,大学利用自己的科研和教学,为企业提供技术资源和人力资源,达到校企双赢.大学和企业的合作,不仅仅是形式上的结合,更是一种内容上的切合,大学为企业培养人才时,能够将企业所需的理论知识和实践技能渗透到教学材料当中,并通过人力资源媒介,将科研成果快速完善的转化为企业生产力.日本高等教育的此项改革,距今已经历时8年多了,对于改革的成效有褒有贬,总而言之,国立大学法人化,确实是日本高等教育的必行之路,而且就目前来看,也是成功之路.

三、法人化对于高等教育的推动之功――以日本为例

在实施国立大学法人化改革的过程等于中,文部科学省规定每六年进行一次中期检查,将六年后的现状和六年前制定的改革计划进行比较,以评价其改革实施的效果.在2010年,日本已经进行了第一次中期检查,其结果表明这项改革是正确的.比如独立行政法人国立大学财务与经营中心在2010年公开的调查结果显示：认为法人化有效促进了大学教育活动的回答占60%以上；认为法人化有助于更好的怎么写作学生、支援学生的回答占50%以上；认为法人化以后大学投入教育中的时间和劳动力有所增加的回答占68%；认为在校生的满意程度有所增加的回答占60%.这些数据表明,国立大学自法人化改革实施起,都投入了巨大的人力物力财力,以提升自己的竞争力,并且有所收获.由此同时,独立行政法人大学评价与学位授予机构对日本国立大学的院系级研究室也进行了调查,其调查结果显示：认为“没有达到期待水平”、“达到所期待水平”、“超出期待水平”、“远远超出期待水平”的比例分别为3%、86%、10%、1%.并且这个评价是由第三方实施的,评价结果相对来说较为公正,但是仍有人对它的科学性持有怀疑态度.在学科发展方面,人文社科明显弱于理工科,这也是由于理工学科更能很快将科学技术转化为生产力的原因造成的.对于如何保障人文学科的良性发展仍然是一个严峻的挑战.

总结这八年来日本国立大学的发展,在获得经验的同时,依然面临众多问题,并且这些问题决定着法人化改革的最终结果,特别是对于这个时代每个学生的影响,所以这样一种对学生负责的信念要求所有教育工作者,必须竭尽所能去改善,使处于法人化改革中的学生能够获得最优的发展.

笔者认为,在法人化的改革当中,应该处理好四种平衡关系,即：政府控制与大学自主间的平衡；教育教学与科研创收间的平衡；目标计划与实施过程间的平衡；校内与校外间的平衡.第一个平衡当中,政府虽然放权给了大学,可是政府仍旧通过拨款、评价、奖励等手段间接控制着学校的发展,所以既要保障政府的宏观控制又要让学校实现学术的自由发展.第二个平衡当中,教育教学是大学作为大学的本职工作,也是实现大学本质的途径,但是法人化将国立大学推向市场,国立大学必须通过自己的科研优势实现自主创收,这样一来,学校对于二者给予的关注程度可能会各有侧重,所以必须做好在保证教育教学之本的基础之上,在发挥大学的学科科研优势,增加学校经费收入.第三个平衡当中,对于法人化实施效果的评价是按照当初的计划来认定的,可是从计划制定起,至评价结束要历经六年时间,这么长的时间,不能保证当初的计划是都能够适应着六年大学的发展,所以不能一味的遵循计划,应该采取一种发展的眼光去评价实施效果.第四个平衡当中,法人化虽然在权力机构和评价方都邀请了校外人事的参与,但是对于他们的参与所能起到作用,一直受到各界的争议,所以在这个关系当中笔者认为一定要根据各大学的具体情况,尽可能选择利于学校发展的人事参与大学经营,让第三方的参与名副其实.日本国立大学法人化如果能够处理好这四种关系,相信在下一个六年检查时,一定会更有成效.

四、结语

总之,在当今世界高等教育界,已经有很多国家实施的法人化,特别是近些年亚洲国家的法人化改革的启动,笔者认为,法人化的实施,对于大学与政府、社会、市场之间的关系进行了新时代里的新阐释.高等教育的发展必然得益于政府与大学权力的合理分配、大学与社会的互帮互助、大学与市场的资源整合,法人化在这四者关系的协调当中扮演了一个多面善人的角色,推动四者间的和谐持续发展.