把促进教育公平作为国家基本教育政策

[摘 要]改革开放30年,我国在促进教育公平建设方面取得重大成就,使更多处境不利地区的群体得到惠及.河南省政府不断完善政策措施,在着力促进教育公平方面作出有利的部署,并取得辉煌成就.本文就教育均等、建立困难学生资助政策体系以及促进大学生就业方面着力进行论述.

[关 键 词]机会均等；资助政策；大学生；就业

[中图分类号]G91[文献标识码]A[文章编号]1007-4244（2013）01-092-2

“百年大计,教育为本”、“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础.”改革开放的春风吹遍了祖国大江南北,同时,把教育公平的理念也传遍神州大地.30年以来,党和政府高度重视和大力支持教育工作,使教育事业取得了跨越式发展,国民素质显著提高.30年以来,我国促进教育公平制度建设显著得到加强,更多处境不利地区的群体得到惠及.河南省政府不断完善政策措施,优化教育资源配置,在着力促进教育公平方面作出有利的部署,并取得辉煌成就.

一、着力教育机会均等,扩大受教育人群

在2005年11月28日联合国教科文组织的第五届全民教育高层会议开幕式上,温家宝曾致辞：“教育公平是全民教育的灵魂.没有教育机会的均等就谈不上教育公平.”对教育而言,要遵循“持有正义”,即教育资源和教育机会的获得要符合程序正义,其差异是因才能高低而非所处阶层不同等因素而产生,把机会给那些有能力承担的人,则这样的结果既是有效率的,也是公平的.

首先,加大农村教育经费的投入,提升基础教育水平.随着农村义务教育经费保障机制的实施和推进,消除了两种现象,即“农村学校像非洲,城市学校像欧洲”和“农村学校一间房不如城市学校一堵墙”新机制不仅打破了多年来制约普及农村义务教育的经费瓶颈,而且有效减轻了农民家庭子女接受义务的经济负担,成为继免除农业税之后又一个德政工程和民心工程.

近年来,河南省各级政府逐年加大对义务教育的投入,义务教育经费机制不断完善,保障水平显著提高.随着政府一项项旨在保障农村孩子免费接受义务教育的措施的推进,河南省已经累计筹措资金65.5亿元,免除农村义务教育阶段学生学杂费、书本费和补助寄宿生生活费,惠及农村中小学生5000多万人次.又先后实施了中小学校舍安全工程、农村初中改造工程、新农村卫生新校园建设工程、农村中小学图书仪器体育器材充实工程、城镇义务教育扩容改造工程等一系列教育工程,城乡义务教育学校的办学条件进一步得到改善.

为确保保障机制的实施,河南省建立并逐步完善了各级政府负责、“以县为主”的农村义务教育管理体制,全省新增教育经费80%用于农村,河南已安排资金25亿元,全面免除了1262万农村义务教育阶段学生的学杂费；安排资金6.7亿元,为686万名贫困学子免费提供了教科书,并对国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段学生全部免除了课本费；安排资金1.6亿元,补助了全省77万名贫困寄宿生生活费,财政投入之多,位居全国首列,使长期影响农村义务教育发展的突出问题得到有效解决,农村义务教育进入了前所未有的快速发展期.

其次,加强高校规模建设,积极推进高等教育大众化发展.随着教育体制改革的不断深化和高等教育的发展,为了适应社会主义市场经济的要求,高校的硬件建设和师资规模也不断呈现出上升趋势.从河南省来讲,在上世纪十年代,高中教育规模偏小,全省每年高考人数20万人左右,1999年高校扩招后,我省考生人数每年以10%左右的比例大幅增加,到2007年普通高考人数达到80万,高等教育毛入学率达到19.68%,普通本、专科在校生达到109万人,我省高等教育进入了又好又快的发展时期.

再次,吸纳社会资本,推动民办教育继续发展.“十五”期间,河南高等教育基本形成了、省和省辖市办学,省和省辖市两级管理,以省为主的管理体制,18个省辖市均设置了高校,4个省辖市布局了市属本科院校.2011年4月,河南省政府发布了《关于创新投融资机制鼓励引导社会资本投入教育领域的意见》.按照该文件,河南境内的民办学校在用地、建设、税收等方面的优惠政策主要包括,民办学校的校舍建设享有同级同类公办学校涉及基本建设收费减免的优惠政策.实施学历教育的民办学校,依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策,民办高等学校按国家有关规定享受后勤社会化改革等方面的优惠政策.同时,政府财政还将对社会资本捐资助学或办学给予奖励和扶持.对社会资本一次性投资规模较大的,政府可给予所办学校一定的资金奖励,并可为其选派一定比例的在编教师予以支持.

二、启动“河南模式”,做好经济困难学生资助工作

“河南模式”的主要内容是：成立河南省教育贷款管理中心,统一管理全省国家助学贷款业务；各高校成立助学贷款管理机构,负责贷款受理、审核、合同签订、贷款本息回收等具体事宜.设定风险补偿金比例为14%,省财政和高校各负担一半.当一所高校贷款违约额高于风险补偿金时,补偿金不足部分由省教育贷款管理中心、高校和开发银行按比例分担；当贷款违约率低于14%时,将风险补偿金差额部分全部返还高校,作为奖励,使高校既有风险压力又有管理动力.

2004年年底,国家开发银行河南省分行与河南省教育厅合作,开展新的国家助学贷款工作.自此,“高校参与管理、激励约束并重、各方共担风险”的国家助学贷款“河南模式”正式启动.

“河南模式”不仅使20余万河南学子受益,而且了国家助学贷款政策难以推进的坚冰,在全国具有很强的示范意义和推广价值.从某种意义上来讲,“河南模式”是全国助学贷款工作的旗帜和方向.

同时,“河南模式”的启动,既得益于改革开放推动中国经济社会发展的卓越成果,又体现了改革成果为人民共享的和谐社会理念.亿万学子在感受教育公平、社会公平的同时,更增添了投身改革开放建设事业的热情和决心.

三、做好大学毕业生就业工作

近几年,我省各级党委和政府、各类高等院校,非常重视大学毕业生的就业工作.认真贯彻落实国家有关大学毕业生就业政策,坚持“市场导向、政府调控、学校推荐、学生和用人单位双向选择”的方针,积极深化高校毕业生就业制度改革,完善就业政策,优化就业环境,拓宽就业渠道,建立健全和规范就业市场,加强对大学生就业指导和怎么写作,大学毕业生就业工作取得了较好成绩.

为贯彻落实徐光春书记讲话精神,促进毕业生顺利就业,省教育厅把毕业生就业工作列入年度重点工作和2006年为人民群众办好的8件实事之一,建立了目标责任制,并积极落实就业政策,疏通就业渠道,完善就业怎么写作体系,提高就业指导人员的理论水平和业务能力,经过一系列的努力,河南省教育厅在2006年11月29日宣布：截至当年9月1日,全省高校毕业生就业率达到79.78%,高于上一年同期0.89个百分点,高于全国近8个百分点,顺利实现了省委、省政府年初制定的“高于全国平均水平,高于上一年同期水平”的工作目标.为此,同年11月27日,省委书记徐光春作出重要批示,对河南省高校毕业生就业率实现“双高”目标表示祝贺.

教育涉及千家万户,惠及子孙后代.教育公平是重要的社会公平.树立和落实科学发展观,必须坚持教育优先发展,把促进教育公平作为国家基本教育政策,努力使教育体现出最大的社会公平.对此,河南省在教育战线始终以理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持教育优先发展的理念,着力促进教育公平,使更多的人享受到教育发展成果.