加强公共安全建设,让群众安心

【摘 要】加强公共安全建设是构建和谐社会的重要内容,同时也是让人民群众心安的重要举措.目前我国的公共安全建设还存在诸多问题,既有经济片面发展的原因,也有政府管理不到位的原因；既有立法不完善的原因,也有宣传不到位的原因.增强政府安全责任能力,完善立法,加强宣传教育,是公共安全建设的三个重要的方面.

【关键字】公共安全；统筹；立法；宣传教育

我国是一个拥有13亿人口的大国,地域辽阔、人口众多,气候条件复杂,生态环境脆弱.虽说改革开放以来我国的社会经济条件发生了巨大的变化,持续30年的经济高增长改变了世界对传统中国的认识,人民的生活水平显著提高,但随着中国的不断发展,各种问题也不断出现,尤其是在公共安全领域,影响公共安全的因素越来越多——除去“天灾”,各种人为安全事件也直接威胁着公共安全,经济、社会结构面临剧烈变动的社会转型期,因失业、贫困等社会问题引发的件持续增多,大案要案发案率不断上升.大体而言,目前主要有以下七大因素影响公共安全,“一是自然因素,包括地质灾害、气象灾害、海洋灾害等.二是卫生因素,包括人体卫生安全、动物防疫安全、水生物防疫安全等.三是社会因素,包括刑事安全、社会动乱、社会灾难、恐怖袭击、心理恐慌等.四是生态因素,包括海洋生态安全、动植物生态安全、水生态安全、水土生态安全等.五是环境因素,包括废气、废水、废渣、噪声、毒气、腐蚀性物质、光化学雾、放射性危害等.六是经济因素,包括生产安全、金融安全、交通运输安全、能源安全等.七是信息因素,包括国家机密、计算机信息、网络信息、核心技术、商业秘密等.八是技术因素,包括重要公共技术设施保护、高新技术的负面危害等.”1

公共安全事件频发,严重摧毁了人民群众的安全感.加强公共安全建设,让群众安心,是各级政府必须做到的重要工作,也是我国国力增强,凝聚力提高的重要保证.只有从源头抓起,寻找解决之道,才能为人民群众创造一个和谐稳定的社会环境,让群众安心.

首先,贯彻落实科学发展观,统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展,统筹国内发展与对外开放.据国际数据观察,人均GDP在1000-3000美元之间时,是公共安全事故的高发阶段,这个阶段,经济进入快速发展轨道,新旧观念相互碰撞,社会结构发生剧烈变动,社会不稳定因素增加,目前我国正处于这个阶段.很长一段时间以来,我们更加重视的是经济的持续高速发展而忽略了社会的均衡发展,长期依靠廉价劳动力与环境污染换来经济腾飞的同时埋下了众多隐患,这些都是埋在社会中的炸弹,随时可能引发公共安全问题.在以经济建设为中心的号召下,政府对社会管理的相对落后,公共怎么写作不能惠及广大群众,滋养了社会上的不满情绪,导致事故频发、社会无行为失范等诸多社会问题.同时,在城镇化和城市现代化进程明显加快的今天,普通百姓参加公共活动、休闲娱乐的方式增多,在一定程度上增加了安全事故发生的几率.且城市本身存在很大的脆弱和安全隐患,人口集中、生产经营集中,一旦出现各类事灾害、突发事件,往往造成连琐反应.面对严峻的公共安全形势,根本的解决之道,是政府深化体制改革,推进经济增长到经济、社会协调发展,建设资源节约型、环境友好型社会,提高我国综合的国际竞争力和抗风险能力.

其次,必须出台相关的法规政策,给公共安全的法律保障.目前我国关于公共安全的法律法规主要存在于以下几个层面：

第一,宪法层面的规定,我国《宪法》对紧急状态制度做出了原则性规定.《宪法》第67条第20项规定了全国人大常委会决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态的全力.香港、澳门特别行政区基本法也有关于紧急状态的规定.

第二,行政法领域的规定,在总体规范方面,2007年十届全国人大常委会第29次会议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》,是非常态行政法律制度的基本法.在自然灾害预防和应对、事故灾难应急、公共卫生事件、社会安全事件方面有多部法律、法规和部门规章,如《防洪法》、《地震灾害防治管理条例》、《海洋环境预报与海洋灾害预报警报发布管理规定》、《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《传染病防治法实施办法》、《突发公共卫生事件应急条例》等.

第三,针对特殊主体的法律,从不同角度对突发事件的应对和处置作了规定.如《人民使用警械和武器条例》、《关于中国人民部队内卫执勤任务范围的规定》、《中国人民部队处置突发事件规定》.

虽说现在我国关于公共安全事件应对立法层次多,数量大,但与国外比较,我国目前尚未形成相对独立的、体系化的突发公共安全事件对应法,还存在许多法律空白,在重大计算机故障、外来生物入侵、大面积停电等方面的立法还是空白,亟待完善.我国是法制国家,有法可依是处理任何事情的基础,在法律层面给予人民公共安全的保证,是给人民群众吃下一颗强力的定心丸,让人民群众意识到在面对公共安全问题时背后有至高无上的法律作支撑,能切切实实增强人民群众的安全感.

再者,加强宣传教育.目前,作为公共安全管理中非常重要的社区应急管理体系、公民公共安全知识和应对技能的教育与培训体系还非常缺乏,部分宣传工作流于形式,部分安全教育内容缺失.加强应急救护公共安全知识的普及工作,是提高政府执政能力的重要方面,是否能冷静处置、从容应对突发事件,是衡量一个政府是否强有力重要标准之一.加强宣传教育不能停留在口头上,要落实到行动中,不仅要在学校内开设安全教育课程,更要开展面对社会的公告安全知识普及活动,如公民的防灾减灾意识教育、文明安全生产教育、危机意识教育等,做到全民性的安全意识增强.可以借鉴北京利用人防工程进行宣传教育方面成功经验,根据城市建设规划、人员分布情况和放空防灾宣传教育的实际需要,建立起市、区县、街道、社区四个层次的宣传教育基地,为城市公共安全宣传教育提供平台,实现资源共享.

目前,我国正处于社会转型的关键期,全面建设小康社会的攻坚期,面对复杂的社会形势和日益严峻的公共安全问题,如何增强人民群众的安全感是政府必须面对的问题.建立和完善符合国际规则的现代公共安全管理体系,让人民群众安心,是目前摆在城市管理者面前一个亟待思考和研究的课题.