相关建设管理制度对无标底招投标制度的配套保证

【摘 要】无标底招投标制度是我国建筑市场发展的必然趋势,本文从完善业主责任制、加强建设监理制度建设、完善合同管理制度和建立健全建设工程保证担保制度几个主要方面阐述了对无标底招投标制度的配套保证作用.

【关 键 词】无标底招投标制度；业主责任制；建设监理；合同管理；工程保证担保

无标底招投标制度是国际通用的、科学合理的工程承发包交易模式,它的实行是我国建筑市场与国际惯例接轨的需要,有利于规范招投标行为,促进工程造价体制改革,有利于节约业主方投资、激励施工企业提高技术和管理水平；有效防止标底泄漏,有利于,营造公开、公平、公正的竞争环境.

无标底招投标是在招投标活动中,投标人按照工程量清单,根据现行预算定额和企业内部定额,结合市场的信息、企业自身的管理技术水平,综合测定自主报价.招标人聘请专家和业内人士对通过技术标评审的投标人的报价进行评审,对各投标人的报价进行量化评价,最终科学合理地选出中标者.

符合我国国情的无标底招投标制度理论支撑的缺乏,已经成为制约我国无标底招投标制度进一步推行的瓶颈,深人研究无标底招投标势在必行.

一、加大力度完善业主责任制

在建设工程项目投资主体趋向于多元化的今天,国有投资在其中仍然占据着极其重要的地位.国有投资项目如果执行业主责任制,其经济效益与自身经济利益直接挂钩,项目业主为了达到自身经济利益最大化的目的,必定会采用建设工程无标底招标制度降低工程造价.因此业主责任制是全面推行无标底招标制度的源动力与坚实的基础.

在国有投资项目中,业主具有对大量资源、资金等的支配权利同时不需要对可能发生的投资失败承担责任.在项目的运行过程中许多无需花费个人成本而取得一些灰色甚至是非法收入的可能性大大存在.

因此,要推动建设工程无标底招标制度的改革,必须要完善业主责任制,将项目投资效益与项目法人、执行者直接联系在一起,将项目投资效益与个人收入奖惩直接挂钩,逐渐改变政府为工程投资失控造成损失写单的现实.

二、加强建设监理制度的建设

建设监理是接受业主委托授权,依据法律、法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同等明确的行为准则,针对具体的工程项目展开,围绕工程项目各项活动进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理工作.

目前存在一种错误的观念:认为建设工程无标底招标制度致使中标偏低,结果造成承包商为了避免亏损、增加利润而偷工减料、降低工程质量,导致质量安全事故.认为建设工程领域出现质量安全事故的根源是建设工程无标底招标制度.

上述观念错在建设工程中标价与建设工程质量之间并无必然关系.反之,实践中我们会发现：在许多建设工程中标价很高的情况下其工程质量也不一定好.要让承包商盈利而不采取偷工减料的手段,光靠道德约束是不够的.如果有了完善的外部配套制度,只要工程质量出现问题,承包商要承担的损失远大于其偷工减料的成本.这样承包商自己就会权衡利弊,为了趋利避害其自身就会努力保证工程质量.

建立完善外部配套制度的方法之一就是建立健全建设监理制度,通过建设监理制度监督承包商做到保证工程质量,尽一切可能预防出现安全事故,为建设工程无标底招标制度的开展营造较完善的外部保证环境.

三、完善合同管理制度

《中华人民共和国招标投标法》规定投标人不得以低于成本的报价竞标、投标低于成本的不得中标.我国目前正处于传统计划经济体制向社会主义市场经济转轨的阶段,旧的体制已经解体,新的体制尚未完全建立,工程建设管理制度尚未完全匹配,建筑企业改制改革正在进行之中,《中华人民共和国招标投标法》所制定的上述规定正是针对目前过渡阶段的适用办法.

现阶段建设工程无标底招标制度的开展进程中,某些承包商寄希望于通过低价中标,在工程进展过程中寻找业主方在合同管理中存在的疏漏,通过设计变更、增加工程量、索赔等手段挽回损失,直至达到“低价中标、高价结算”的目的.

完善合同管理制度的关键是要搞好廉政建设工作,做好权利的监督工作,在此前提下提高并完善业主方项目管理人员的合同管理能力.

四、建立健全建设工程保证担保制度

建设工程保证担保制度引入保证人作为第三方,当需要进行工程保证担保时,保证人应建设工程合同一方即被保证人(开发商或承包商)的要求,向另一方权益人(债权人、受益人)做出书面承诺,一旦被保证人不履行合同义务给债权人造成损失的情况发生,作为第三方的保证人便需要承担在规定的期限和金额内代替被保证人对债权人继续履行合同或赔偿相应的违约债务的义务.

工程保证担保制度是利用信用保证体制来约束和规范建筑工程交易行为,增强委托人或被保证人遵守信用和约定的一种机制.该制度的原理是让遵守信用的委托人或被保证人获得相应的奖励(信誉高者,保证方愿意担保,担保费率低,较易获得更多的工程),违背信用者遭到惩罚(保证金及反担保资产被用于赔偿,损失大的话很有可能输到倾家荡产,导致出现不良信誉记录,没有担保方愿意担保或担保费率高到令人无法接受,其自然会淡出建筑市场的舞台).

担保业是构成市场信用保障体系的重要环节,它可以帮助减少市场交易中存在的一些风险,降低某些独立经济实体由于经营不善对整体市场造成的影响,有助于调节市场并形成一种稳定的市场退出机制,有效地减少市场经济波动.工程担保制度对确保合同履约、稳定市场经济起到了相当重要的作用.

运用招投标制度的目的在于经过建筑业企业之间的竞争,使招标方以自己期望的合理寻找到满意的承包商.国际上通行的做法是最低价中标的原则,由于实施了严格的保证担保措施,投标方如果以不合理低价中标,将会受到严厉处罚.严格实行工程保证担保制度有是保证最低标中标的坚实基础,可以为规范市场竞争创造有利的环境.

本文就无标底招标投标制度与相关建设管理制度匹配性问题进行了一些初步研究,认为无标底招标投标制度的顺利推广需要完善业主责任制、完善建设监理制、加强合同管理、建立完善工程保证担保制度等外部环境的配套保证,而建立、发展、完善无标底招投标制度的研究之路还很漫长,需要我们长期坚持不懈地进行下去.