地方,唱响全国前奏

2012年全国3月初将在北京召开,您最关心哪些问题?近日,人民网和人民日报政治就老百姓最关注的热点问题,联合推出大型网络调查.卫生部主管《健康大视野》杂志同时跟进报道.

此次调查涉及20个热点问题,包括房价调控、社会保障、医疗改革、食品安全、环境问题、交通问题、物价问题、收入分配、小微企业、三农问题、社会道德、社会管理、基层、三公经费、事业单位改革、文化体制改革、教育公平、法治建设、网络问政、等.

云南：抽样调查

一年一度的云南省拉开帷幕,会议上,哪些话题有望获得最高关注度?政协委员们又将怎样为民生鼓与呼?全国之前,记者提前探营,特意制作了一份调查问卷《2012年,你最关心的问题》,按照1:10的比例,从近700位省政协委员中,随机抽样调查了70人.

调查显示,委员们普遍关注身边的民生类议题,食品安全、房价、物价成为前3位最让人“牵肠挂肚”的议题,而环保、就业增收、教育资源分配、社保、医疗资源、抗旱、文化、中小企业生存也是讨论的热点.

老生常谈也要谈经济发展了,吃顿安心饭却似乎更难了,食品安全问题,从未像今年这样牵动着国人的心,在调查中,食品安全问题以17票,占24%的比率,夺得了第一名.

另一个有超过10人的议题,是房价.这也说明,在如今房价高企的节点,老百姓的话题,始终离不开房子.紧随其后的就是“物价”,9位委员密切关注,老百姓的收入能否跑赢CPI,通货膨胀会否再次袭来.

“教育问题”年年讲,今年关注度依然位居第四.在调查中,“校车问题”“免费午餐”“择校费”几个关 键 词都被频频提及,将有限的资源进行合理化分配将是一个需要长期努力的目标.

有委员坦言,近年来,一些议题始终是关注焦点,存在的问题并未获得根本的解决.2008年,委员张玲首次当选省政协委员,在她记忆中,参会第一年,正好赶上粉掀起的食品安全讨论潮,但到了今天,这个问题依然让人心焦.“议题变化趋缓,这或许反映了这些问题不易解决,需要打持久战,年年提,年年谈,老生常谈也要谈.”

食品安全成焦点2012年,盘中

的粮食和蔬菜是否干净与安全,成了最紧要的一件事,采访中,共有17位委员选择此项,急切的心情都很相似,应尽快拿出一个彻底扭转食品安全形势的时间表.

“民以食为天,看看这些层出不穷的镉米、地沟油、等”中,也能感受到省政协委员何渝煦的焦虑.她是医生,近年经常看到患上糖尿病、代谢综合征、肥胖症的小朋友.她认为,堪称“人造毒”的食品,是导致低龄亚健康人群增多的原因之一.“少年强则中国强,少年不强,中国怎么可能强得起来啊!”

委员衡新华观察,尽管食品安全问题如过街老鼠一般人人喊打,尽管严打、入刑这些词汇频频现身于食品领域,但是实质问题的改善却有些缓慢,她希望今年的讨论中,大家能群策群力,想出稳妥的法子治一治.

委员谢培毅则开展了“餐桌自救行动”,他和家人现在都尽量避免在外面的餐馆吃饭,能回家就回家,实在得在外吃饭,那就不吃油水太多的菜,只吃煮菜,为的是个放心.

“有问题的食品,其危害绝不亚于!”委员刘剑雄直言,的危害是在短期内就能看到的,而食品安全对人体的影响,或将影响几代国人,所以他认为,应该站在更高的角度看待食品安全问题.

对“人造毒”零容忍采访中,有9位委员明确表示将提交食品安全为主题的提案,也对这一痼弊开出了不同的药方.

“在菜场写了一只鸡,看起来挺新鲜,但可能是用激素喂大的,40多天就长成了,鸭子则20天就出栏了.”委员何渝煦认为,想确保食品安全,就要从养鸡养鸭的第一个环节抓起,建立统一规范,集约制的农产品准入体系,彻底堵住源头问题.同时,严禁上游食品生产经营企业回收过期和近效期食品.

还有委员认为,现在这样“九龙治水”,多个部门同时管理食品安全的现状不利于问题的解决,政府应该完善和细化相关职能部门的分工,健全综合协调机制,解决好分段监管的衔接,尽快建立一部完善的法规,有法可依.

“不能搞运动式监管,加大违法成本,对‘人造毒’零容忍.”委员敖菡则建议用重典,参照处理“酒驾”的方法,严惩食品安全问题的责任人.

关注精神生活提升委员杨福泉说,在民生问题之外,云南人的地域文化,云南人的精神更需要引领和关注.“经济发展30年,可你看,大家是越来越富了,可人越来越冷漠,越来越世俗.”

“GDP思维,只能解决民生问题,可现在的老百姓还需要有尊严的生活.”杨福泉认为,“有尊严”除了物质上的富足,一个城市的气质和精神对每一个人都很重要.他建议,制定发展规划时,应该包含精神文化层面的内容.因为一个城市的发展不仅仅是经济上的飞跃,还应包括城市精神和公民意识的提升.公民意识与怎么写作社会意识的提高,应该通过设计一些载体,组织一些活动,有规划地予以引导和培育.

陕西：民生成为重点议题

地方立法、食品安全、保障房、空气质量、文化产业发展等这些敏感的词汇已经成为2012年陕西的重点议题.

落实“米袋子”和“菜篮子”负责制地沟油、、漂丝、蒙牛纯牛奶被检出致癌物.这究竟是怎么了?三聚氰胺的阴影尚未平复,另一个化学名词“黄曲霉毒素”又进入人们的视野.尽管它只是存在于少数产品中,但杯弓蛇影的效应已经在老百姓心中产生了.我们不得不思考,我们还有什么东西敢吃?

在今年的上,农工党陕西省委员会建议政府完善和推广食品安全快速检测技术.委员们认为,民以食为天,但是当我们每天的食品出现安全问题时,我们要提出,食以安为先.食品安全问题在上热议,陕西省长赵正永代表陕西省人民政府向大会作政府工作报告时指出,我们要落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制,推进新一轮“菜篮子”工程.陕西省长赵正永表示,要让人民群众写得放心、吃得安全.

民生“老大难”亟须解决穷什么不能穷教育,看什么不能看病贵.这两个民生老大难,迫切需要得到解决.

在2012年的上,陕西提出将全面提高医疗卫生怎么写作保障能力,将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险人均财政补助标准提高到250元,并进一步提高报销比例.继续实施农村孕产妇免费住院分娩、65岁以上老人健康检查、农村儿童白血病和先天性心脏病救助、城乡居民健康档案建档、重大传染病和地方病预防等公共卫生怎么写作项目.

陕西省长赵正永表示,要全面启动县级公立医院改革,在县级以上医疗机构逐步实施药品“三统一”.

建设绿色环保的美景长廊对于超过600亿的渭河全线整治,到号称“小南水北调”工程的引汉济渭工程来说,2012年是受到高度关注的一年.渭河规划的作用是,工程实施后,关中近1000万人将喝上干净卫生的优质汉江水,支撑约500万人的城市规模和5000亿元的国内生产总值.同时,还将归还原被挤占的农业水,使失灌的300万～500万亩耕地有水可灌.

辽宁：食品安全奖励应入法

在食品安全成为全社会关注的重大问题时,应该如何发挥社会各界的作用,保证食品安全?杨桂荣等48位辽宁省人大代表提出关于尽快制定《辽宁省食品安全条例》的议案,用法律法规保证食品安全、严格食品监管制度、食品安全的奖励等内容应入法.

苏丹红、粉、毒饺子、地沟油、毒豆芽、有毒添加剂等在过去的2011年里,全国掀起监管食品安全的热潮,由此发生的相关事件中,“奖励”掀起的争议不断.

代表们认为,制定《辽宁省食品安全条例》很紧迫,“近年来,辽宁省食品安全工作取得了一定成效,总体形势向好,但食品安全面临的形势依然严峻,在食品安全方面还存在一些问题,有必要结合辽宁省实际,制定相应的地方性法规.”代表们提出,有些地方目前还存在着监管部门责任意识不强,一些监管环节存在职责不明、相互推诿扯皮的现象；一些食品企业对其应当承担的食品安全主体责任认识不够,法律意识淡薄,违法违规的生产经营行为屡见不鲜.

食品安全配套法规相对滞后.代表们认为,《食品安全法》的有关规定比较宏观,亟须制定地方性法规加以细化和补充,增强法律实施的针对性和可操作性.

另外,食品生产加工小作坊、食品摊贩还没有地方性法规和规章进行规范,存在监管空白.从全省来看,大部分县（区）存在“代管”、“委托管理”问题,给法律实施造成困难.

全省食品安全专业监管队伍的总体力量不足.一些地方的监管部门,尤其是基层,既缺乏专业人员,又缺乏必要的技术、交通、通讯和仪器设备等,资源配置越往下越薄弱,已经影响了监管实效.此外,还存在食品安全监管经费保障不足的问题.这些问题是由多方面因素造成的,其中最重要的原因是地方性法规、制度建设不完善,一些问题没有依法监管.

由于食品安全问题的复杂性和特殊性,加之不同地域的经济社会发展水平、人们的饮食习惯和食品安全监管的侧重点不同,而且《食品安全法》没有涵盖所有的食品安全监管问题,因此制定一部适合辽宁省省情的《辽宁省食品安全条例》就十分必要.

河南：理顺管理系统加大打击力度

河南省,有人大代表提出食品安全相关管理部门虽多,却有“管不着”的情况,管理系统不理顺,就不可能谈力度.

在河南省十一届人大五次会议上,记者采访了数位人大代表,提起2011年接连不断的食品安全问题,如“”、染色馒头、膨大剂西瓜、“勾兑老陈醋”、乳产品“涉菌门”等,代表们纷纷表态.

“‘’案件罚得不够狠”对于食品安全问题频繁发生、防不胜防的现状,来自开封的人大代表朱太忠语气坚决：“猪肉等流入市场给老百姓带来了很大危害,政府应坚决制止和打击,我认为对于案罪犯的判决仍然太轻,像国外的法律,对危害食品安全的犯罪打击力度一向非常大,这才能起到警戒作用.”

机制不顺何来严厉打击对于食品安全的管理机制,来自安阳的人大代表李晓煜表示无奈：“食品生产流通的环节很多,种植农作物归农业部门管,流通归工商部门管,到餐厅又归卫生系统管,可是到老百姓餐桌上就没有人管了.往往出现问题的时候,各部门考虑到自己的利益,会出现声称‘不归我管’相互推诿的情况,这样就使制售检测冒伪劣食品的人有机可乘.”

“现在食品药品安全管理放在药监局,但实际上药监局在省市区县各级没有监管食品的执法能力和机构人员,而分管食品安全的卫生系统,其主要精力是在医疗上,而不是食品安全监测,所以对食品安全的监管实际上存在空档,大家都去管,但是实际上都是管不着.”李晓煜建议,应该先把管理机制给理顺,之后监管才能到位,才可能谈得上打击力度.

“可怕的是丢掉道德底线”来自许昌的人大代表卫青波则就道德滑坡表达了自己的担忧：“我想到的是道德层面的问题,那些危害食品安全的人把中华民族的优良传统和道德底线丢掉了,明明知道危害食品安全是犯罪,为了利益却不计后果,这是最可怕的,没有道德底线的人什么都敢做.”

卫青波表示,食品安全与道德紧密相关,应加强公民道德教育,发现有违背社会公德的事情,大家应该反对,以创造一个良好的社会氛围,使犯罪行为得到严惩.

代表们还认为,应该加强食品安全的宣传力度,让每一位百姓有基本的食品安全鉴别知识,在选择食物和食用过程中,尽量把危害降到最低.

十几个部门竟然管不好一张餐桌河南省高级人民法院院长张立勇在省十一届人大五次会议举行的第二次记者招待会上更是直言,现在老百姓到菜市场、副食品商店、超市,不知道写什么食品安全,全国摆不下一张安全的餐桌!

墨汁粉条、激素黄瓜、毒生姜、毒血旺等经媒体报道,2011年令人触目惊心的食品安全事件多达30余件.

“国内食品加工行业小作坊数量众多,检测冒伪劣现象严重.现在管理正规企业容易,管理这些小作坊就难了.”

“还有食品召回制度,现在食品一出问题,卖方就下架,可下架之后这些商品弄哪里去了?目前我国尚未出台针对现制现售食品质量管理的标准,大街小巷遍布的糕点店、奶茶店、卤肉店等,规范管理成为难点.我们食品安全的监管制度存在太多的空白点.”

“目前网上订餐比较流行,有的网上订餐是实体店增加的怎么写作,而有的则没有实体店,只是一个小作坊,环境卫生、食物原料、配料、调味料、一次性餐具、从业人员健康状况等都令人担忧,目前我们还没有针对这方面的管理办法,这也是一个空白点.”

河南省社科院社会发展研究所张侃认为：“河南省的食品生产质量总体安全可靠,但监管中存在的问题比较多.”他指出,食品安全涉及的环节多,各监管部门之间协调难度大,利益关系复杂,目前河南省食品安全监管中的主要问题有三方面：第一,监管体制机制不完善、不健全；监管权划分不够科学,导致部门之间推诿扯皮,严重降低了监管效率.同时区域发展不平衡的问题很突出,餐饮怎么写作、保健食品的监管基础较为薄弱；基层、边远地区食品药品安全保障能力亟待加强.第二,食品行业多、小、散、低的局面尚未彻底改变,规模化、产业化、集约化程度不高；正如网友所说,小作坊对食品安全的影响很大,而小作坊的多、小、散,导致对其监管非常困难.同时,市场流通秩序还不规范,社会诚信体系不健全,食品企业生产经营不规范,弄虚作检测,躲避监管的情况时有发生.第三,食品领域的监管方式落后,技术手段不强,高端人才不足的问题非常突出,干部素质和作风、执法队伍的建设,都亟待加强.