广州市民营医疗机构党建工作现状

【摘 要】通过对民营医疗机构党组织思想建设、组织建设、党组织和党员作用发挥情况、党员队伍管理等方面进行全面系统的研究,掌握其党建工作基本现状、存在问题及原因,提出加强党建工作的对策和建议.

【关 键 词】民营医疗机构；党建；研究

随着我国经济社会的进步与发展,非公有制新经济组织和新社会组织（以下简称“两新”组织）已成为重要的经济增长点,如何加强对“两新”组织的政治领导,引导“两新”组织健康发展,更好地发挥“两新”组织中党组织和党员的作用,成为新时期的新课题.2010年通过组织广州市民营医疗机构党建工作调研,对民营医疗机构党组织思想建设、组织建设、党组织和党员作用发挥情况、党员队伍管理等方面进行了较为全面系统的研究,初步掌握了广州市民营医疗机构党建工作的基本现状、存在问题及原因,进而对如何加强民营医疗机构党建工作提出了对策和建议.

1广州市民营医疗机构党建工作现状

1.1党组织建设情况广州市由市卫生局和区（县级市）卫生局发证的民营医疗机构共1059家,包括65家民营医院、949个诊所和门诊部、45个民营举办的社区卫生怎么写作中心（站）.按照《党章》有关“凡是有正式党员三人以上的,都应当成立党的基层组织”的要求,截至2010年,有14家市卫生局发证的民营医院建立了党组织,包括党总支1个、党支部13个,实现了应建尽建的目标；由区（县级市）卫生局发证应建党组织的单位有74个,已经建立党组织的有14个,均为党支部,占18.92%,尚未建立党组织的单位有60个,占81.08%.党组织隶属关系主要有三种情况：一是隶属于单位所在的街道党组织,占82.14%；二是隶属于所在区（县级市）卫生局或公立医院,占10.71%；三是隶属于企业或社团组织党工委,占7.14%.

1.2党员队伍建设情况据不完全统计,广州市由市卫生局和区（县级市）卫生局发证的1059家民营医疗机构共有职工13690人,党员总数为719名,仅占5.25%.但由于种种原因,民营医疗机构中不少的党员不愿意亮出身份或把党组织关系转入所在单位,所以党员统计结果不够准确.党员组织关系归属有四种情形：一是党组织关系转入了单位党组织,能正常参加组织生活；二是组织关系留在原工作单位或户籍所在地,这种情况较为常见,尤其是离退休党员一般都把组织关系留在原单位,参加原单位离退休支部的组织生活；三是流动党员,组织关系挂靠在街道党工委或人才交流中心的临时党组织；四是有“口袋党员”现象存在.

1.3党建工作开展情况根据实地考察和问卷调查发现,广州市理顺了“两新”组织党建工作管理体制,民营医疗机构党组织能按照上级党组织的部署开展活动,党组织和党员能发挥一定作用.

1.3.1组建“两新”组织党工委,党建工作管理体制比较清晰2010年初,广州市成立了非公有制经济组织和社会组织党工委,设在市民政局.各区（县级市）也相应成立了经济组织和社会组织党工委,由专门的机构和人员指导“两新”组织党建工作.市委组织部同时明确了“两新”组织党组织隶属关系要按照“分级负责、分级管理”的原则,形成“党委领导,组织部门抓总,统战部门、工商联等部门共同参与”的非公有制经济组织党建工作新格局和“党委领导,组织部门抓总,登记管理机关牵头、业务主管各负其责”的社会组织党建工作新格局,改变了以前“两新”组织党组织隶属关系混乱、管理职责不清的局面［1］.

1.3.2民营医疗机构党组织具有一定的凝聚力、战斗力和创造力近年来,已建立党组织的民营医疗机构能按照上级党组织的部署,参加党员先进性教育、学习实践活动等主题教育活动,并按要求定期或不定期组织党员参加组织生活,将党的路线、方针和政策以及重要理论学习教育内容传达给党员.大部分民营医疗机构党组织强化了责任意识,自觉立良好的行业形象,例如不少民营医疗机构在学习实践活动中多次组织义诊和健康咨询活动,为困难群众免费送医送药.在为2008年四川汶川和2009年青海玉树地区抗震救灾过程中,不少民营医疗机构党组织、党员积极捐款、奉献爱心,仅广州复大医院一个单位就捐款了950万元,体现了民营医院的社会责任感.

1.3.3党员能坚持理想信念,在本职岗位发挥先锋模范作用大部分民营医疗机构党员具有员的理想信念,在不同的岗位发挥着先锋模范作用.本次调研问卷统计结显示,69.6%的党员认为所在单位党组织和党员发挥作用“好”或者“比较好”.大部分党员对自身政治身份是比较自豪的,能坚持正确的入党动机,58.8%的人员认为“当党员很光荣、很自豪”,55.6%的人员对参与党组织生活“积极主动、热情很高”,41.6%的人员“党组织有要求就参与”,80.8%的人员认为入党的主要原因是“对党的信任和向往”.

2广州市民营医疗机构党建工作有待解决的问题及成因分析

民营医疗机构党组织虽然发挥了一定的作用,但是存在的问题还比较多,究其原因也是多方面的.

2.1党建工作存在的主要问题

2.1.1党组织覆盖面小,组织机构不健全广州市由市、区（县级市）卫生局发证的民营医疗机构应建党组织的有88家,已建党组织28家,占31.82%,尚未建立党组织的单位有60个,占68.18%.在部分已经建立了党组织的民营医疗机构中,也存在着党组织机构不健全、未能按时进行换届选举的情况.

2.1.2党员流动性大,归属感比较差民营医疗机构中党员普遍存在着关系转不来、分布广而散、流动转走快、人员组成杂等问题,对党员教育管理造成一定难度.党员流动性大的实际情况,使党员较难对党组织产生归属感,责任感和使命感也日渐淡漠.

2.1.3党务干部素质不高、缺乏培训和学习广州市民营医疗机构的党务工作者都是,投入到党建工作的时间和精力有限,绝大部分既缺乏党建工作的经验,又没有参加过专门的学习和培训,党务干部队伍整体素质不高,54.8%的党员认为党务工作者队伍建设中最应加强的工作是“加强并改进教育培训,提高工作水平”.

2.1.4党建工作落实不够,组织生活不正常民营医疗机构重业务、轻党建的倾向性比较严重,党建工作处于被边缘化的状态,党建工作的时间、地点、经费、人员等方面都难以落实,42.8%的民营医疗机构的党员认为党组织活动经费不能满足需要［2］.不少单位党员组织生活不正常,36.4%的党员“偶尔参加”或“从来不参加”党组织生活,61.20%的党组织党课教育是不定期的,78.4%的党支部“不定期召开”、或者“很少召开”支部会议.

2.1.5党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用不突出在市场经济条件下,部分民营医疗机构党组织没有找到党建工作在民营医疗机构中的切入点和着力点,党建工作流于形式,与单位中心工作脱节,战斗堡垒作用不明显,没能有效发挥政治核心作用.不少民营医疗机构的党员缺乏荣誉感和归属感,主人翁意识不强,抱着做一天算一天、做好业务工作就行了的想法,不愿在其他方面“出头”、争当先进.

2.2影响党建工作成效的原因分析

2.2.1主观上存在对民营医疗机构党建工作的错误认识民营医疗机构负责人对党建存在“淡化论”和“可有可无论”,认为民营医疗机构是以利润最大化为目标的经济组织,最重要是发展好业务,做到依法经营、照章纳税,没必要建立党组织,打上“政治色彩”,同时怕受上级党组织的监督和制约,削弱自己的权威.即使建立了党组织,也认为党组织的主要职责就是管理好党员,只需抓好思想政治工作和精神文明建设,不必介入机构的生产经营活动、参与单位重大问题决策,党务人员应该化、组织生活应该业余化.

2.2.2客观上影响民营医院党建工作的主要原因一是目标不一致.民营医疗机构以追求最大利润为目标,而党建工作的目标是巩固党的执政地位,这种工作目标表面上的不一致,在一定程度上导致民营医疗机构党建工作处于尴尬的处境［3］；二是政策支持不够.虽然党和政府近年来对“两新”组织党建给予了高度关注,但对其党建工作的具体指导不够,民营医疗机构等“两新”组织党组织的职责、功能和工作目标仍然不清晰,缺乏政策上的支持；三是管理机制不健全.民营医疗机构的法人治理结构,与公立医疗机构党政工“三驾马车”的管理格局不同,党组织的领导地位和政治核心作用缺乏保障,对不是员的经营者,党纪的束缚也无法实施,党组织监督作用难以发挥.

3加强民营医疗机构党建工作的对策与建议

3.1强化对民营医疗机构党建工作重要性的认识

3.1.1加强“两新”组织党建工作是加强和改进新时期党的建设的主要任务随着我国经济体制的转换以及社会结构、社会关系的急剧变化,加强“两新”组织党建成为新时期加强和改进党的建设的主要任务之一.党的十七届四中全会强调,要全面推进各领域党的基层组织建设,实现党的组织和党的工作全覆盖,其中在非公有制经济组织、新社会组织中建立党组织是重点［4］.民营医疗机构党建工作做得扎实,就能更好地发挥党联系广大群众的桥梁和纽带作用,巩固党在这一领域的执政地位.

3.1.2随着医药卫生体制改革的推进,民营医疗机构将在保障人民健康中发挥越来越重要的作用近年来,国家不断出台鼓励和支持民营医院发展的政策与措施.2009年、国务院颁布的《关于深化医药卫生体制改革的意见》中提出：“鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业.积极促进非公医疗卫生机构发展,形成投资主体多元化、投资方式多元化的办医体制.”同年,广东省政府出台了《关于加快广东省民营医疗机构发展的意见》,提出支持和加快民营医疗机构的发展的目标、要求和措施.随着我国深化医药卫生体制改革的全面推进,民营医疗机构迎来了快速发展的黄金期,必将在保障人民健康中发挥越来越重要的作用.

3.1.3加强民营医疗机构党建是支持和引导民营医疗机构健康发展的需要民营医疗机构党组织担负着贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展的重任,只有加强民营医疗机构党建,增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力,发挥党组织的政治核心作用,才能团结凝聚员工积极进取,引导院方遵纪守法、诚信经营,才能把党的路线、方针、政策贯彻落实到民营医疗机构的各项工作中去,推动医药卫生体制改革的顺利开展,促进民营医院走上全面、协调、可持续发展的道路［5］.

3.2加强民营医疗机构党建的具体方法

3.2.1扩大党组织覆盖面推进民营医疗机构党建工作要因地制宜、大胆的创新,灵活的采取多种形式.可以采取“单独组建、联合组建、挂靠组建”等常见形式建立党组织.对于规模较大、人数较多,但党员人数缺乏,暂不具备成立党支部的民营医疗机构,可选派党员联络员和政治指导员,指导其开展党建工作.对于民营医疗机构数量较少、规模较小的区（县级市）,可以由区（县级市）社会组织党工委牵头、卫生局协助,建立辖区内民营医疗机构联合党工委,对民营医疗机构党员进行统一管理［6］.组建党组织的同时必须理顺党组织的隶属关系,使党建工作在上级党组织的领导和指导下开展.

3.2.2加强党员教育和管理要完善党员接转程序及工作制度,采取“进出必登,凡登必核”的工作制度,对于愿意转组织关系的,要严格按照工作程序相关手续,将其组织关系转入工作单位,争取对每个党员组织关系的接转情况都能做出详细的书面记录；要建立党员名册并及时上报,最终实现在全市建立民营医疗机构党员信息库的目标,同时要定期更新党员信息的制度,及时掌握党员动态,指导党组织组建工作；要健全发展党员和党费收缴管理制度,严格按标准收缴党费,督促党员履行义务；要做好经常性发展党员工作,特别是要将业务骨干发展成为党员；要加强对党员的宣传教育,向所有党员配送学习资料；积极开展各类主题教育活动,加强党性锻炼,选树先进典型发挥示范作用,不断提高党员素质,强化党员意识,增强组织归属感［7］.

3.2.3创新组织生活形式一方面要结合民营医疗机构的实际情况,积极探索党组织的活动内容、活动方式和工作方法创新,变大呼隆式的大张旗鼓的行动为潜移默化的行动,变大型集中的活动为小型分散的活动,甚至可以尝试网上宣传教育等形式,坚持灵活多样,注重实效［8］.另一方面是要将党建工作与单位中心工作密切结合、相互促进,要通过宣讲党的方针政策、国家法律法规,积极参与重大问题的决策,引导民营医疗机构遵纪守法、诚信经营,发挥监督保障作用；加强学习型党组织建设,倡导技术革新、岗位技能竞赛,加强对技术骨干的培养,提高职工的医疗技术水平；坚持以人为本,维护各方合法权益,帮助解决职工实际困难,维护职工队伍的稳定性；发挥党员模范示范作用,团结凝聚职工群众为单位建设贡献力量,在医药卫生体制改革进程中找到有利于民营医疗卫生机构健康科学发展的道路；在力所能及的范围内承担更多的社会责任,参与各种公益性质活动,利用行业优势怎么写作群众,努力树立良好的行业形象［9］.

3.2.4建设党务干部队伍全面开展民营医疗机构等“两新”组织党务工作者调查登记,通过公开招募、组织推荐、双向选择的方式,督促配优配齐党务工作者；各级社会组织党工委和卫生行政部门要加大对民营医疗机构党建工作的指导,帮助民营医疗机构党务工作者转变角色、熟悉业务,可以采取集中培训和上门培训相结合和以行业为单位培训相结合,以论坛讲座与外出参观相结合的形式,对民营医疗机构党务工作者开展轮训,培训合格颁发资格认证证书,促进党务干部专业化；加大对民营医疗机构党组织负责人的管理和考核,使其明确工作职责和任务,按照党建工作责任制的有关要求将工作落到实处.