建筑施工企业资质管理的与

【摘 要】建筑业作为我国经济的重要支柱产业,关系到国民经济的健康发展及人民的生产生活.我国通过资质管理对建筑市场起到规范和督促作用.但在具体实践过程中,很多企业却不知如何做好现有资质管理体系下企业资质的建设.并且,现有资质管理体系存在一些不足和矛盾,尤其近几年建筑市场活跃,建筑企业增多,这种不足和矛盾就显得尤为突出.本文通过分析建筑施工企业资质管理实践中遇到的问题,结合国外资质管理经验,提出了建筑施工企业资质管理应进行的探索和发展方向.

【关 键 词】建筑企业；资质管理；经验探索

引言

国家为适应发展社会主义市场经济的要求提出了资质管理,它以维护行业秩序为目标,以对行业管理提出强制性要求为手段.企业资质是企业开展生产经营活动的前提和必要条件.建筑行业作为国民经济的重要支柱产业,为保证其市场运作的主体,完全胜任其承担的建筑活动,从而维护市场的秩序,我国1984年开始推行建筑企业资质管理,至今已28年.因此,施工企业对建筑企业资质已经有了足够的认知.但是,对如何按资质管理规定规范企业市场行为,从而更好得指导企业发展,做好企业资质建设则认识不深.同时,虽然我国资质管理不断调整,逐渐向规范化,法制化发展,但到目前为止,我国资质管理体系仍存在着一些不足,这些不足使得我国建筑市场运作存在缺陷和矛盾.加入WTO后日益融合的国内外建设市场及新时期快速发展的建设现状对我国建筑行业资质管理和资质制度提出了变革要求.

1.我国建筑企业资质管理

1.1我国建筑企业资质管理规定

1984年城乡建设环境保护部颁布的《建筑企业营业管理条例》是我国第一部建筑企业资质管理条例,其中对企业的登记、变更及歇业、企业等级、营业范围等均作了规定.此后,建设部于1989年颁布了《施工企业资质标准》,1995年颁布了《建筑企业资质管理规定》,2001年颁布了《建筑业企业资质管理规定》.2007年,我国颁布了新的勘察设计、施工、监理等资质标准及管理规定《建筑业企业资质管理规定》,使我国建筑企业资质管理进一步走向了规范化和法制化.

1.2目前资质管理中存在的问题

1.2.1层次类别繁多,行业分割严重.2007年的《建筑业企业资质管理规定》继续坚持了施工总承包、专业承包、劳务分包3个序列,其优点在于为建筑企业社会分工奠定了良好基础,但整个建筑市场被行政法规强制划分为3～4个层次共85个类别,限定企业只能在所申报的类别中进行建筑业务活动也降低了市场选择的灵活性,抑制了企业发展的活力.如施工特级资质类别虽然由原来的12项减少为了10项,但10项仍涉及交通、铁路、水利、民航、信息产业等方面资质,需由相关主管部门会同建设主管部门核实,这就为各行业的自我保护和利益分配奠定了基础.同种资质的企业只能在同类业务范围内进行竞争,发展空间不能自由扩展,不能凭借自己的能力在整个建筑市场上自由选择,严重制约了企业的活力和发展动力.

1.2.2管理模式单一,政府越位严重.建筑施工企业资质管理模式单一,政府越位严重是当前建筑市场资质管理最严重的问题.从市场经济的角度出发,一个行业的壁垒应该主要依靠其间企业的激烈竞争建立起来,即以市场力量本身来调控企业的进入门槛.但目前在我国,建筑企业资质管理实行的是政府为主导的管理模式,即要求欲进入建筑市场的企业按照其目前拥有的人力、物力、财力等以申报的形式报政府认可,获得许可资质后方可从事相应的建筑市场活动.这种管理模式的优点显然在于政府统管方便,利于行业规范和认定标准的统一执行,也利于扶持国营大企业使其更强、更大.但政府主导的管理模式由于企业升级限制很多也使得已经进入高资质等级的企业由于缺乏竞争而增加了企业惰性,企业管理和技术增长也变得不那么重要,单纯靠出卖资质来维持生计成为一些高资质企业方便的选择,一些新企业和小企业,虽然在某些方面具有一定的工程实力,却由于政府资质管理的限制,缺乏了必要的发展空间.而且政府主导建筑资质管理容易造成政府有意扶持国有企业,限制民营资本进入某些建筑市场,长期以来,不利于建筑行业的健康发展.

1.2.3引资、引人不够,整体素质不高.引入资金和人才是企业发展的大事,也是行业发展的重要内容.建筑业一直缺乏将行业定位从劳务型向技术型转变的意识,因此对引资、引才重视不够.新进入建筑业的成分依旧集中在以劳务力量为主的状况,从而造成贫困地区人民脱贫致富常以进入建筑施工企业为主要出路,建筑业的大发展成了部分地区劳务力量的大发展,建筑施工企业整体素质却提高不明显.在21世纪高技术经济的今天,企业走高技术,高效率,高知识水平的道路是企业和行业发展的必然选择,建筑施工企业应该有这个意识和准备,注重企业素质的提高,提前适应发展的必然,努力打造好自己的企业文化和实力,这样才能使企业处于有利的竞争位置.

2.国际建设市场主体资质管理现状

2.1日本

日本的建设行业,除参与官厅工程的企业实行分级外,其余均实行许可制度、不分级.业绩优良的企业才允许申报官厅工程是为了保证政府工程的施工质量.为了方便申请者和公众阅览,在日本小到都道府县知事大到建设大臣都以政令的有关规定为依据建设阅览所以使民众知悉政府的管理条例和办法,阅览所提供的阅览内容主要包括：建设业许可、许可变更、许可附加文件等文件或抄本.日本的资质管理类别分类为28类,比我国资质类别少了很多.

2.2美国

美国,建筑市场自由竞争的机会较多,政府一般不参与承包商的资质管理,也没有建设行业的企业准入制度,市场交易主体的相互制约形成了市场准入门槛.任何承包商在一定的银行担保下都可以对公共投资项目进行投标,只要工程是公开招标的.业主和投资方从业务和专业上审查承包商的资格,并以此为依据对承包商进行筛选.因此,美国建筑市场的自由化程度很高,主要是纯市场经济在起调控作用.

3、当前资质管理条件下企业的资质建设

3.1加强宣传教育,提高企业诚信度

信誉是一个企业的生命,是企业重要的发展资产和战略资源.企业良好的经济效益及长远发展与企业的信誉有十分重要的关系.对企业信誉予以足够的重视,就是对企业发展给予足够的关注.企业领导人要破除只重经济效益而轻视企业信誉的落后思想,带领企业全体员工在信誉的创立、保护、提高上下功.同时,企业应利用学习、培训、多种方式让企业全体职工了解资质的管理规定,使企业职工自觉合法地使用、管理资质.对于政府部门及行业部门的管理规定,企业应进行全面宣讲,争取提升全体员工的资质管理意识.对于管理条例中禁止的行为更应做到全员知晓,重点监控.

3.2提高生产能力,制定企业总体资质目标

当前资质管理体系最大的特点在于对不同级别、不同专业的工程都规定了最低资质标准.那么显然建筑企业资质是企业组建的必要条件,是企业得以发展的保证.一个企业没有建筑施工资质就不能进入建筑市场,不能从事建筑活动,企业生存也就无从谈起.施工能力是企业资质评定的重点考核指标之一,生产能力的强弱直接决定了资质的等级.原则上生产能力较强,达到一定业绩的建筑企业,可以申请晋升一个资质等级.因此建筑施工企业在国家和资质行业管理部门的指导下,以工程总承包资质作为总目标,将总目标进行分解,分步实施,以提高企业资质等级就十分重要.

3.3加强财务管理,做好人力资源工作

企业资质的考核与企业注册资本金、营业税、净资产、银行授信额度、资金能力、流量、赢利水平、融资能力等有关系,而企业资质等级的高低则直接由财务能力、资信情况等决定.可以说企业竞争的关键是企业人才的竞争,而人才竞争的本质则是企业人才机制的竞争.企业要特别注重人才的激励,制定相应的人才培养机制,努力建设企业领军人物、经营管理人员、同时注意培养专业技术人员和一线操作人员队伍,造就高层次人才加高技能人才,实现企业中各类人才的全面发展和企业自身的发展.

4.我国建筑企业资质管理体系变革设想

4.1合并资质类别,减少内部障碍

在政府和行业主管部门的监管和指导下,自由地参与竞争是建筑企业当前最大的心愿.但当前类别划分过细,严重阻碍了相近专业施工能力的发展,企业竞争机会不平等,很多企业的竞争能力因为行政条款的原因而被削弱.相比之下,国外建筑业资质管理类别就相对较少,内部障碍少了很多,企业自由权和自主发展权大很多.企业自我发展的空间大,就能够充分发挥企业优势和企业潜力.现行的建筑业85个资质类别因为过细已经饱受诟病,适当合并和瘦身以减少内部阻碍有利于行业健康发展.

4.2放低准入标准,延伸怎么写作范围

在市场准入制度上从严治理政府采购工程的建筑资质管理工作本无可厚非,但这并不意味着盲目设置门槛,附加条件.行业壁垒、企业素质和怎么写作质量应通过通过市场竞争来实现.而不能不公平的保护了既得者的利益,以行政垄断的形式阻止新企业进入.现行35种资质类别中就有23种按国务院有关部门的业务管辖内容划分,以某种程度上加剧了建筑行业部分企业进入的困难.同时建筑业属于第二产业,但建筑业企业若只定位在第二产业内从事生产劳动活动那就难以有更大发展,在当前大市场经济环境下,建筑业企业应积极向第三产业渗透,努力打造以设计、施工、咨询、怎么写作一体化为目标的现代化建筑企业.

4.3改革管理模式,实行动态管理

改革管理模式是大势所趋.当前企业升、降级管理上,达到升级标准的企业不一定能升级,应该降级的也不一定能降级,这种低级别企业升级难,高级别企业降级难的固态模式严重降低了行业的竞争积极性,阻碍了企业的创新发展.固化是一个企业和行业创新动力和健康发展的克星,因此应依据建筑企业的资金实力、人力资源、专业领域、历史实绩、信誉情况等综合情况来评定企业,实现动态管理,重视历史实绩和信誉记录,关注企业未来的发展.资质等级该升的升,该降的降,避免实际资质管理操作过程中怕麻烦,怕变化的情况,防止资质高的企业吃资质老本的饭,而新兴的实力小企业却因为没有升级的机会无力发展.

4.4强化信用建设,约束企业行为

目前,建筑市场信用体系建设工作的时机和条件已经成熟.建筑市场信用体系网络平台以及市场监管系统已在部分地区启用.以“政府启动、市场运作、权威发布、信息共享”为原则,通过政府、行业协会、建筑企业等各方面的积极协作,建立起统一的信用信息平台、统一的信用评价标准、统一的信用法规体系、统一的信用奖惩机制.只有通过行业信用体系的信息化建设,才能规范企业行为,促进行业健康和可持续发展.

5.结语

建筑企业应根据国家和资质管理部门的行政指导,重视资质建设,搞好资质建设.同时,建筑企业资质管理体系应继往开来、与时俱进,根据中国国情并参考国际资质管理办法和实施细则制订出更加完善的法律法规,尊重经济发展规律,整合地区优势,引导建筑施工行业健康持续发展.