新能源汽车产业规划为何难产

《节能与新能源汽车产业发展规划》（2010-2020）（以下简称《规划》）千呼万唤不出来的原因何在?温家宝总理的一篇文章给出了答案.

7月16日出版的《求是》杂志刊登了温家宝总理在中国科协第八次全国代表大会上的报告《关于科技工作的几个问题》的节选.温家宝在报告中表示,新能源汽车发展方向和最终目标是什么,现在重点发展的混合动力车和电动车是不是最终产品,并不十分明确.混合动力车现在有了一些进展,但技术上与发达国家还有较大差距.电动车开发刚刚起步,总体上还处于初级探索和跟随外国技术阶段,主要设备和材料都依靠进口.发展新能源汽车下一步要集中解决哪些问题,包括技术路线问题、关键核心技术问题、投入问题、政策支持问题,必须尽快明确下来.

看了温家宝的讲话后,就不难理解为什么6月底要委托中国汽车工程学会大规模调研国内的节能与新能源汽车产业的发展现状了.当时,各种公开信息都表明《规划》出台在即,但为何《规划》都要出台了才大规模调研呢?现在问题有了答案.

笔者不相信在制定《规划》时没经过任何调研,但也许是调研不充分,或者此次调研还有其他目的.总之,《规划》没有获得高层认可,可能被打回修改.据笔者了解,早在4月13日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,会上审议了《规划》,但并未通过.

在此之前,牵头撰写的《规划》几易其稿,发改委、科技部等部门都提出了很多意见和建议.据说,几个部委你一言我一语修改后的《规划》和初稿相比,删去了很多亮点的内容,变得很“平庸”.本专栏3月的文章《取消低速电动汽车试点令人遗憾》曾专门讨论过《规划》的相关内容.

仔细研读一下温家宝的文章可以发现,他此番是针对战略性新兴产业发展中存在的几个问题提出了批评,其中,新能源汽车发展存在的问题是“条块分割,科技资源分散,产学研脱节”.笔者认为,比起《规划》本身的内容,温家宝对相关政府部门在新能源汽车产业发展中出现的分割、脱节的批评更值得关注,笔者认为,这实际上是导致《规划》难产的根本原因.

新能源汽车产业本来就是一块大肥肉,成为战略性新兴产业之后更加诱人,哪个政府部门都想主导这个产业的发展,各种明争暗斗在所难免.按照牵头制定《规划》的同时,发改委也制定了一个类似的新能源汽车产业发展规划,还制定了《节能与新能源汽车技术政策》,不过这两个文件都未正式公布.科技部在连续搞了几个电动汽车的五年规划后,又主导发起了“十城千辆”项目,但是被指越界,因为它的主要任务是研发而不是产业化.凡此种种,都是各相关政府部门争夺节能与新能源汽车发展主导权的案例.至于和科技部在新能源汽车技术路线上的分歧则是众人皆知.

在各种部门利益和意见分歧的掣肘下,新能源汽车的发展时机正在一点一点的贻误.早在2009年11月28-29日,温家宝在中科院上海硅酸盐研究所考察时就曾要求“科学论证,确定适合国情的电动汽车发展技术路线”.两年快过去了,中国汽车业界仍在为电动汽车技术路线的问题争论不休.而德国在去年5月3日就启动了“国家电动汽车计划”,中国所谓的电动汽车“先发优势”正在逐渐丧失.

笔者认为,、发改委和科技部应该以此次大规模调研结果为契机,摸清国内节能与新能源汽车的整车和核心零部件与国外先进水平的差距,找出缩小差距的症结所在,尽快统一意见,重点规划那些扶持国内企业和科研机构不断突破新能源汽车关键核心技术的内容.否则,中国的新能源汽车产业又将重蹈传统汽车的覆辙.