建设工程在招投标过程中出现的问题其控制措施

【摘 要】由于我国目前的建设工程招标投标中存在着暗箱操作等不良现象,导致了一些业绩好、信誉高的施工企业失去了中标机会,而一些信誉差、资质低的施工企业却屡屡能承接工程,最终导致一些工程项目竣工后却成了劣质工程,不但浪费了有限的资源,而且也给国家和人民的生命财产造成了威胁.本文就对其招投标工作提出一些看法,希望能切实提高建设工程招投标管理的水平.

【关 键 词】建设工程；招标投标；问题；对策

一、建设工程招投标存在的主要问题

1、规避招标,逃避监管

一些单位和个人,将依法必须招标的工程项目规避招标,逃避政府部门的监督管理.把应当公开招标的项目,千方百计找各种理由将其变为邀请招标；有的则是对工程建设领域内推行招投标的重要性和必要性认识不够,置国家的政策和法规于不顾,或以专业性强、场地小、工期紧等为由,不招投标手续,或将工程项目随意肢解到50万元以下后发包；也有的是部分招标,只对项目的部分工程进行招标,附属工程则直接发包.

2、招标人的行为不规范

有的招标人在招标中,自认为按规定可以将工程项目直接发包,不报建、也不招投标手续,私自组织一些施工企业洽谈造价、工期、质量等合同条款内容,进行所谓的“招投标”,并以带资、拖欠工程款等种种不合法的条件确定施工单位.而这些施工单位往往不具备相应资质.同时,由于没有进场交易,政府相关职能部门,如质监、建管、审计等部门,难以对其进行有效的管理,给工程质量造成了很大隐患.

3、招标写作技巧机构管理混乱

一些招标写作技巧机构不中立、不公正,拿谁的钱为谁说话.有的为了取得写作技巧业务,一味迎合招标人,弄虚作检测,甚至帮助招标人出谋划策钻法律空子；有的招标写作技巧机构则与投标人相互串通,破坏了招标的公平性.此外,在某些地方和领域还存在招标管理部门和怎么写作机构尚未分离的现象.

4、投标人之间围标串标现象严重

投标中时常出现投标人相互串通,借机抬高或压低标价,损害投资人利益的现象.主要有以下几种情形：有的投标人资质通过审查并领取招标文件,却不进行实质性投标；有的甚至在开标前检测借迟到、缺少委托书、、项目经理和技术人员证书原件等各种理由退出；投标人施工组织设计内容空泛没有针对性,与参与投标的项目情况不相符合,甚至出现张冠李戴的现象,投标文件装订装帧简单,编写格式多处雷同,施工方案如出一辙,投标报价明显漏项或重复计价,漏盖或错盖公章等等以造成在一个标段中只有一家或者极少数几家企业做出了实质性响应.这几种情形很难被界定,增加了防范和打击的难度.

5、评标定标缺乏科学性

评标定标是招投标工作中最重要的环节,要体现招投标的公平合理,必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法.目前国内还缺乏这样一套科学有效的评标方法,致使一些建设单位仍单纯看重报价高低,以取低标为主；评价小组成员中绝大多数是建设单位派出的人员,有失公平公正；评标过程中,评标专家作为评标工作的主体,其职业道德、专业水平和法律知识等因素直接影响评标工作的质量；开标后议标现象仍然存在,甚至把公开招标演变为透明度极低的议标招标.这样就给招投标过程带来很大的风险.

二、建设工程招投标存在问题的主要原因

1、招投标法规体系不健全

建设工程招投标是一个相互制约、相互配套的系统工程,目前招投标本身法律、法规体系尚不健全,市场监督和制约机制力度不够,配套的改革措施还不完善.首先,《招标投标法》的规定太过于原则,而且对产权交易、土地出让、医药购销、项目法人招标、代建制招标、两阶段招标等招投标活动都没有规定,导致出现法律空白,而各部委规章、地方政府规章文件则出现了相互冲突、互不写账的现象,导致招投标当事人无所适从.其次,有关法律法规存在较多冲突.

2、行政干预相对严重

在招投标的实际操作中,“人情工程”、“关系工程”时有出现,行政力量对市场的过分渗透,难以实现公平竞争,许多工程项目招投标表面上看是招投标双方在平等互利的基础上进行交易,制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定,但实际上很多工程项目的拍板定案,建设单位不能独立自主地进行,都要受来自各方面的行政力量的制约.建设主管部门作为招投标活动的行政主管部门,本应严格执法,按法律法规程序办事,但有些地方却搞部门保护主义,排斥外地施工企业进入本地有形市场,设置各种障碍.

3、工程建设项目招投标多头管理

由于工程建设项目的特殊性,《招标投标法》中并没有像其它相关法律一样,以法律的形式明确招标投标的统一行政主管部门.查看近年的管理文件及制度,涉及工程建设项目招标管理的政府部门有国家发改委（原国家计委）、建设部、交通部、铁道部、财政部（政府采购办）、商务部、地方政府等.各部门发布的招投标管理办法不完全一致,各部门归口管理的工程建设项目招标机构也有针对性的分工,对于招标机构和招标写作技巧机构的要求、认定和定期审查标准各不相同,各个部门和系统均从本地区和本部门的情况出发来制定相应的制度和办法,因而不可避免地存在局限性和差异性,形成了我国工程建设项目招标采购多头管理的格局.由此也造成了招投标机构重复设置、招投标管理工作的社会成本增加等问题.

三、加强建设工程招投标管理的对策

实践证明,招标投标制度是迄今为止最为公平、合理的采购方式之一,必须大力加以推广,同时应完善招标投标法律法规体系,加强招投标活动的监督管理,严格贯彻公开、公平、公正和诚实信用的原则,促使招投标当事人依法开展招标投标及相关活动,确保招标投标工作有序进行.

1、建立健全招投标法律结构体系

健全、严格的招投标法制体系是促进招投标活动公开、公平、公正的有效保障,当前我国招标投标法制体系不健全,而且存在许多法律空白漏洞,必须通过立法修改和完善《招标投标法》、《建筑法》等法律,减少上位法之间的冲突；清理现存法规,使行政法规、地方性法规和政府规章与上位法相统一,减少法规相互冲突、互不写帐的现象；同时,建议尽快出台《招标投标法实施条例》和《政府采购法实施条例》,弥补现存的法律漏洞和空白,使招投标活动的每个环节都有法可依、有章可循.

2、理顺招投标监督体制

我国现行的招投标多部门监管的格局,客观上造成了当前监督缺位、越位、错位和不到位的状况,因此,要从根本上解决这一问题,必须改革现有的招投标行政监督体制,由独立的、与招投标活动没有利益关系的行政部门加强对招投标活动的全过程监督,推行招投标综合集中执法,从根本上解决当前招标投标领域行政监督部门既当运动员,又当裁判员,监督不力的弊端.

3、推行招标写作技巧制度,规范交易行为

建设工程招标投标是一个系统工程,有一套完整的程序,每个环节都需要经过精心策划,周密组织,科学决策.它是一项具有高度组织性、规范性、制度性及专业性的活动.要使招投标结果得到充分体现,就要求招标组织具有系统的信息、专业化的分析运作、精细快捷的策划设计、准确科学的决策、周到的怎么写作以及良好的信誉,这些无疑是发展完善的招标写作技巧机构所特有的优势.招标写作技巧的施行,对于规范市场交易行为,提高招标投标质量,扩大招标覆盖面,促进建筑市场与招标投标工作的健康发展都起着重要作用.

4、加强工程建设招投标活动的监管

加强对招投标市场各方主体的监督管理.一是强化程序监督,严格规范招投标程序.工程项目招投标有一套完整的程序,程序不规范,就难以保证招投标结果的公正性.二是依法严肃查处围标、串标等不正当竞争行为,实行廉政准入制度.三是加快建立投标人的信誉体系.对投标人建立诚信档案,制定出诚信评价标准,对诚信度差的投标人禁止参加政府投资项目和重点工程建设项目的投标活动.

四、结语

建设工程招投标实施以来,促进了我国建筑市场的繁荣和经济的发展,节约了工程投资,提高了建设工程质量.然而我国实行工程招投标的时间还不长,国内的招投标业务还处于初级阶段,工程招投标中规范化的操作还远远不够,还存在很多容易滋生腐败的现象,因此工程招投标的管理还有待加强.