关于提升安全生产执行力的

提升安全生产执行力是确保安全生产监管到位的有效手段.就目前看,安全生产在执行力方面对外表现为：执法环境不优、舆论氛围不浓、领导重视不够、工作力度不大；对内表现为：体制机制不顺、落实手段不多、制约措施不硬、部门合力不足.在许多基层“严格不起来、落实不下去”仍然是安全生产落实难、执行难的主要问题；主要的原因是,普遍存在的重经济、轻安全,重生产、轻安全,抓安全生产主要还是靠会议部署、下发文件、例行检查；而真正从强化企业主体意识和责任,提高人们的安全意识和素质,安全生产的重点、难点上下功的少.导致安全生产法律法规、政策措施在执行中打折扣.为尽快改变这种状况,安监部门作为综合监管部门要积极作为,在争取党政及社会支持,理顺体制机制上下功夫,着力提升安全生产执行力,推动安全发展.

一、牢固树立安全发展观,营造有利于提升安全生产执行力的氛围

1.思想认识到位.党的十六届五中全会提出了“安全发展”理念,确立了安全生产在科学发展和构建和谐社会中的地位和作用,新安全观的提出,打破了唯GDP论英雄的政绩观,明确提出了抓安全生产也是政绩.要求各级党委、政府把抓好安全生产作为解决人们群众最关心、最直接、最现实的问题,把人的生命、健康摆上第一位,在以为人为本中首先以人的生命为本,在科学发展中优先安全发展,在构建和谐社会中优先关爱生命,切实维护人们群众的生命权、健康权.

2.宣传发动到位.安全生产是社会课题,要发动全社会的广泛参与,通过宣传安全发展理论,使政府、企业、社会、群众联动起来,变“要我安全”为“我要安全”.宣传要讲实效,改进宣传方式,政府要做好公益宣传、督促主流媒体做好安全宣传；安监部门和相关负责部门要做好专门宣传、专业宣传,把与群众生产生活息息相关的安全问题,用群众语言开展宣传；让法律知识、安全常识进入寻常百姓家；宣传、文化、教育部门要把安全法规和知识演绎成文化娱乐节目,让群众寓教于乐；企业要强化社会责任意识,创建安全文化,形成企业安全自我教育、自我养成、自我保护的企业文化氛围；通过以上多种形式,使安全生产法规知识进乡村、进社区、进机关、进企业、进校园,在全社会营造“要我安全是爱护,我要安全是觉悟”的新安全氛围.

3.组织领导到位.安监部门要积极争取和依靠党委、政府的支持,把安全生产列入各级党委、政府的重要议事日程,一是在领导上加强.党委、政府都要有得力的领导分管安全生产,政府领导成员必须全面落实经济工作与安全生产的一岗双责制；二是议事制度化.党委常委会、政府常务会要定期或不定期研究安全生产,使安全生产的治本政策在经济发展中得到很好体现和落实,在源头上把住审批关、许可关,使安全与经济、安全与社会发展同步实施,协调发展；三是在保障上支持.对安监队伍建设的人员配备、工作经费、装备设备、教育培训给予有力支持.四是协调重大问题.对安监等涉安部门在工作中遇到的重点、难点问题及时给予研究解决,对安全生产工作涉及跨行业、跨部门、跨区域的问题给予及时协调解决.

二、完善安全监管体制机制是提升执行力的有效保障

1.健全的队伍是提升执行力的根本.

落实工作关键在人,关键在基层.现在的县级安监部门普遍才几个人,要承担综合协调、宣传教育、监督检查、行政执法、事故调查等各项工作,如果完全按照检查、立案、调查、听证、复议等程序来做,现有的几个人根本做不了,乡镇安监站没有正式编制,多数干部是一身多职,使县、乡安监干部成为“万金油”.因此,提升执行力,首先要争取落实机构、扩大编制,配齐配强安监干部,增加法律、安全专业技术人员,让安监人员有施展才能的空间和机会,还要提高福利待遇、解决装备设备等硬保障问题,做到待遇留人.

2.干部能力素质是提升执行力的保证.

现有大多数基层安监人员都是从政府其他部门调剂而来,是安监战线上的新兵,虽然有经过实践的锻炼,但普遍存在法规不熟悉、业务不专、不精的问题.因此,强化安监干部法律法规,监管业务的培训是提升执行力的必要保证.上级安监机关要创办安监干部学校对安监人员进行专业系统的培训,每年还应分级组织干部轮训,让干部具备基本的法律知识、专业知识,提高他们的分析能力、组织能力、表达能力、应变能力.同时,还可实行干部交流挂职锻炼,基层执法人员可到省、市机关业务处室跟班学习；省市机关业务处室应在各设区市选择条件较好的县（市、区）建设执法示范点,通过能力素质的提升,使安监干部在执法过程中不错位、不缺位、不越位.

3.加大投入,解决执法基本建设问题.

安监干部工作风险高、责任大、工作艰苦、待遇低是个普遍问题.而且基层安监执法缺装备少设施,执法中工作人员基本靠眼看、鼻闻、耳听、手摸等原始方法,没有检测探测、物质分析等专门仪器,甚至连照像、摄像器材都不全.执法人员也没有防护装备,最多只有一顶安全帽,一本执法证,可以说是冒着自身危险抓安全,虽然国家总局出台加强装备配置的要求,若按照国家标准配备可以使安监执法水平迈上一个新台阶,但现实是装备经费都要地方政府承担投入,在连日常工作经费都靠“要”、靠“捐助”的许多地方,基层安监局只能是望装备兴叹.为此,建议上级机关加大对财政资金的统筹协调力度,能否以省或市为单位,争取有利政策,确保安监设备经费得到保障.

4.怎么写作与执法并重是提升执行力的重要手段.

安监执法的终极目的是改善企业的安全生产条件.既然明确了企业的责任主体地位,安监部门对企业就不是一种简单的监管,而是要政企互动,构建和谐政企关系.因此,一方面,建立良好的政企关系对于提升安监执行力有积极的意义,良好的关系来源于我们的怎么写作,这就要求安监干部树立良好的怎么写作意识,在执法中立足企业换位思考,多想我能为企业做什么?企业需要我帮助什么?积极推出优质怎么写作的举措,为企业涉安事务提供便捷高效怎么写作.另一方面,要突出执法,依法行政；由传统的靠行政命令、红头文件管安全,转变到依法行政、依法监管、依法治安的轨道上来,并在执法中做到宽严相济,“宽”就是在责任制落实、建章立制、教育培训上重在指导、帮助、完善,“严”就是查处隐患不放松,发现隐患不放过,整改隐患不留情,坚决克服生硬执法、简单执法、粗暴执法,树立严格、文明、公正、清廉的良好执法形象,使安全执法具有公信力,让安监成为企业职工生命安全、身体健康的保护神,从而取得企业对安监部门的信任、理解和支持,让党和政府安全生产的方针、政策在各类企业得到广泛落实,让安全生产成为广大企业主和产业工人的自觉行动,让安全生产成为政府、企业、社会的共同目标,从而推动安全发展观的落实.