建筑工程质量保障体系建设的

【摘 要】提升建设工程质量涉及质量意识培养、法律法规的健全和监管机制的不断完善,也涉及对施工组织的有序管理、先进施工手段的完善和施工人员素质提升等人员和技术方面的因素,是一项涉及方面较多的系统工程.要想提升建筑工程质量,就要建立先进的评价体系,加强工程委托、建设中的制约和监督,提升现场管理科学化水平,加强队伍建设和加大责任追究等方面入手,才能促进建筑工程质量的大幅提高.

【关 键 词】建筑工程；质量管理；体系研究

一、引言

随着一些房屋和桥梁倒塌事件的频频现进人们视线,建筑工程质量安全问题已成为被社会广泛关注问题.建设工程质量是百年大计,关乎人民生命财产安全,在建设各项指标考量中应处于优先位置予以考虑.提升建设工程质量问题既有制度法律层面的问题,也受技术和环境方面的因素影响,因此提升建设工程质量,应着眼于建立起全面系统的管控体系,才能取得较好效果.

二、工程质量管理面临的主要问题

1、人为因素

1）从业人员质量意识淡泊.建筑施工单位人员流动较大,有时施工队伍是根据具体工程临时组建而成,企业不愿意投入人力、物力和时间进行相关教育.在现行施工中,建立的是以计量工作量为核心的付筹和考核机制,没有建立起逐级的责任质量机制,必将导致在建设层级中越是向下延伸,质量意识越淡泊的现象.2）由腐败引起的偷工减料问题突出.人是一切活动的操纵者,在利益的驱使下,通过种种手段缩减开支,以求谋取最大的经济利益,是造成诸多的豆腐渣工程主要原因.在实行工程定额预算制的前提下,如果在工程承包过程中运行不规范,由此而产生的虚增费用需要在具体的施工工程中消化,就会必然导致工程建设中的以次充好,偷工减料现象.建设工程承包中公平、公开程度不够,就会形成正规渠道拿不到工程,按质施工挣不到钱,是导致很多建设企业明知有陷患也要铤而走险的内在原因.3）监管不严.监理人员是依法对工程质量进行监督第三方,由于他的专业性和与施工监管的紧密性原因,能够最有效及时发现工程建设中的问题,当很多问题被埋于土下或混凝土中后,就很难检测了.因此第三方监管的严格与否在很大程度决定着工作质量的好坏.质检部门是政府负责监督工程质量部门,但由于办人和执行人员不作为现象的普遍存在,削弱了监管效果.

2、制度和机制因素

1）现行的法律法规还不够完备.自1998年3月起我国开始实施《中华人民共和国建筑法》,对建筑活动的监督管理,保证建筑工程的质量和安全,具有重要的意义.但随着我国建筑业的发展,还应出台相应的实施细则,很多条款还应进一步细化,以增强其对具体建设行为的指导作用.2）责任界定界线不清.由于建设工程涉及委托、设计、承包、对外委托、原材料供以及监管等诸多环节,如果没有明确界定事务交叉过程中的责任主体,就会在出现事前没人重视,事故时相互推委现象.最后由于无法准确界定责任而从轻处罚和各打五十大板的现象.3）质量优先的机制还没有形成.在全国经济快速发展的节奏下,由于对建设需求的旺盛,在一定程度上促进了建筑工程上的浮躁,在质量、进度、成本等因素中权衡的中,更多的选择了进度、成本等眼前因素,而把质量这个本质的需求摆在了次之又次的位置,在报道一项工程成就时就可见一斑,按期交工和提前竣工是施工单位和委托单位的共同政绩,很少罗列一系列质量指标.

3、技术因素

1）对客观因素的变化考虑不够.如由于工程工期较长,材料进厂时间较长和储存条件不达标将造成材料性能指标下降；对建设现场发现的新情况没有引起施工的足够重视,以及在设计方案套用中由于地域跨度较大,没有充分考虑气候、温度、地质条件等环境因素的变化,都可能造成施工质量的下降.2）现场管理方法不够科学系统.目前,我国现有的大部分企业在设备、工艺等方面已经能够接近世界先进水平的标准,然而这些企业的质量管理却缺乏一定的科学性,还无法达到质量管理对生产本身的客观要求.在很多施工企业中,对工程质量的管理不是依靠科学的数据和分析,而是依靠感觉和经验去判断.在施工的过程中不严格按照施工程序组织和实施现象如果不能及时被发现,管理层人员就无法进行有效的管理,在公司快速成长壮大的公司如果发展不均衡,这种现象就会普遍的存在.3）对队伍资质和人员资质要求不严.国家对施工单位及从业人员的资质都有明确的要求,但由于经过多层转包和人员的多头挂靠现象,使资质都大打折扣.

三、提高质量创优体系的研究

1、建立质量优先的评价机制

随着我国产业结构的转型,包括建筑业在内的由粗放形向高精化转型已是必然趋势.因此要彻底改变过去的进度优先、成本优先的舍本逐末的施工理念,从发包方、设计方、施工方、原料供应方直到监督验收方,都要建立起质量优先的思维.以质量标准不能改变作为前提去研究问题,要进一步完备质量验收的标准和技术手段,提升具体可操作性.要改变过去的质优不奖,质差不罚的做法,从源头上要做到如果质量出现问题,相关责任方所要付出的代价要远远高于工期和成本方面的收益.只有质量优先这一观念深刻地植根于从业者的思想中,才能从根本上摒弃工程施工中的浮躁行为,提升工程质量.

2、加强工程管理的制约和监督

1）各级政府和建设行政主管部门必须强化建筑市场监管.政府管理部门要依法治理工程质量,增强监督管理的公正性、透明性和普遍到位管理,对监督管理人员实行终身责任制和责任任免制.2）与时俱进的出台建筑质量监督管理法规.虽然有关工程质量的法规已经制定和实行,但这些法规处于市场温和状态,还缺乏威慑力,一些严重质量事故责任者未能受到应有的查处,有些质量事故或质量问题还不能找到适合的法规约束.还需要依靠《建筑法》以及相关细则的不断完善,进一步改变安全质量问题现状.3）提升工程建设透明度.进一步提升工程招标、材料采购和技术标准的透明化程度,借助不断丰富的媒体资源更大范围内发布招标公告,延长公告期,在条件允许情况下接受使用者的监督,向使用者和老百姓公布更多具体详实的技术指标,提高使用都者的知情权,将是一种行之有效的监督手段.3、提升现场管理的科学化水平

1）建立事故预防机制.要以预防、预控为主,坚持质量标准、严格检查.对项目施工而言,质量控制,就是为了确保合同、规范所规定的质量标准,所采取的一系列检测、监控措施、手段和方法.建设工程项目是一项系统工程,工程项目质量管理应以预防为主,对项目建设各阶段易发生的问题要有预见性,对工程难点组织技术攻关,针对易出现的质量通病拿出预防方案,提前做好技术准备,及时采取措施,主动防范、避免问题发生,杜绝潜在隐患.2）要形成系统的质量控制措施.在工程施工中,审定施工方案是否合理、施工工艺是否先进、施工操作是否正确,都将对工程质量产生积极影响.在当前工程项目建设中加强对方案合理性管理也要大力采用新技术、新工艺、新方法,不断提高工艺技术水平,依靠技术进步提升工程质量.在施工中要形成各工程程序实施前的论证机制,在设计方案的基础上,因地制宜地研究方案的科学性,技术的适应用性,进行工艺的先进性和稳定性的比较,要定期总结施工中的问题,对遇到的新问题要进行风险评估,形成重要问题反映上报制度,最大限度把问题发现在萌芽,解决在初期,最大限度减少损失.要强化施工现场的文明施工和标准化管理,对每个工程的工序和标准都严格的执行,对材料的入场和报验也要严格按照规定执行,杜绝伪劣材料进入施工现场,从施工企业内部抓起,全面提高工程施工质量.3）强化施工的信息管理.很多施工中的隐患源于信息沟通的不及时,特别是重大项目的建设中要建立科学的信息集中和传导系统,以保证各建设环节的一致性.还要加强对施工质量管理监督横向信息平台的搭建,监督过程中一旦发现违规行为,就要及时上报发布,既可保证违规行为的依法处治,又能避免损失的扩散.

4、强化建设队伍的资质和人员资质

施工人员质量在很大程度上决定着工程的质量,要进一步加大力度打击工程中不合规的转包分包现象,在一些重点工程中要明确不许转包要求,对允许转包、分包的工程也要明确分包条件,并通过相关单位的审察.要加强对在招标中具有资质人员参与施工建设情况的检察,杜绝招标资质高,实施素质差的现象.要注重资质检察的延伸,要把各乡镇、各私营企业的建设项目纳入到法制化、程序化管理轨道；坚决查处无证设计、无证施工、无施工报建、无委托质量监督的工程项目.只有这样,才能使建设活动各方真正重视工程质量,把工程质量放在第一位.

5、加大责任追究力度

1）要明确界定各环节相关责任.要进一步细化相关法规中责任界定关系,界定办法,使各程序配合中没有盲区.只有把委托、施工、监管、材料供应等各方面责任界定清楚,每个环节质量上的事才会有人去想、有人负责,才会有人对不合规现象说不.2）施工单位要进一步细化责任制.建设单位应当根据相关的国家规定,建立和健全质量保证体系的建设,同时建立起完善的质量管理制度,实行岗位责任制,将质量管理工作落实到人,明确相关人员的职责和责任.同时,严格履行基本建设程序,根据工程特点和技术要求,确定合理标段、合理工期、合理造价,通过项目招投标选择具有相应资格的设计、施工和监理单位,并应分别签订合同,实行合同管理.3）要严格质量检查和追责.很多单位之所以敢突破质量要求的红线,很大程序上就是因为执法不严,很多事情都有回旋的余地.在能够准确界定责任单位和责任人的前提下,要不断加大对违规行为的处罚力度,减少人为对责任事故处理的浮动范围,提高违规者的违法成本处罚率,守住建设质量的红线.

四、结论

随着国家产业结构调整和经济增长方式的转型,从量的增长向质的提升将是大势所趋,不可阻挡,建设工程也应与社会总体发展相匹配.提升工程质量是项事关国计民生的大事,是一项需要持之以恒不断改善和提升系统工程,它既需要国家在法制制度和监管机制方面的重视和加在力度整治,也需要涉及的设计单位、施工单位、原材料供应单位的重视,不断完善和健全管理和防范机制,才能促使工程质量的快步提升.

【摘 要】提升建设工程质量涉及质量意识培养、法律法规的健全和监管机制的不断完善,也涉及对施工组织的有序管理、先进施工手段的完善和施工人员素质提升等人员和技术方面的因素,是一项涉及方面较多的系统工程.要想提升建筑工程质量,就要建立先进的评价体系,加强工程委托、建设中的制约和监督,提升现场管理科学化水平,加强队伍建设和加大责任追究等方面入手,才能促进建筑工程质量的大幅提高.

【关 键 词】建筑工程；质量管理；体系研究

一、引言

随着一些房屋和桥梁倒塌事件的频频现进人们视线,建筑工程质量安全问题已成为被社会广泛关注问题.建设工程质量是百年大计,关乎人民生命财产安全,在建设各项指标考量中应处于优先位置予以考虑.提升建设工程质量问题既有制度法律层面的问题,也受技术和环境方面的因素影响,因此提升建设工程质量,应着眼于建立起全面系统的管控体系,才能取得较好效果.

二、工程质量管理面临的主要问题

1、人为因素

1）从业人员质量意识淡泊.建筑施工单位人员流动较大,有时施工队伍是根据具体工程临时组建而成,企业不愿意投入人力、物力和时间进行相关教育.在现行施工中,建立的是以计量工作量为核心的付筹和考核机制,没有建立起逐级的责任质量机制,必将导致在建设层级中越是向下延伸,质量意识越淡泊的现象.2）由腐败引起的偷工减料问题突出.人是一切活动的操纵者,在利益的驱使下,通过种种手段缩减开支,以求谋取最大的经济利益,是造成诸多的豆腐渣工程主要原因.在实行工程定额预算制的前提下,如果在工程承包过程中运行不规范,由此而产生的虚增费用需要在具体的施工工程中消化,就会必然导致工程建设中的以次充好,偷工减料现象.建设工程承包中公平、公开程度不够,就会形成正规渠道拿不到工程,按质施工挣不到钱,是导致很多建设企业明知有陷患也要铤而走险的内在原因.3）监管不严.监理人员是依法对工程质量进行监督第三方,由于他的专业性和与施工监管的紧密性原因,能够最有效及时发现工程建设中的问题,当很多问题被埋于土下或混凝土中后,就很难检测了.因此第三方监管的严格与否在很大程度决定着工作质量的好坏.质检部门是政府负责监督工程质量部门,但由于办人和执行人员不作为现象的普遍存在,削弱了监管效果.2、制度和机制因素

1）现行的法律法规还不够完备.自1998年3月起我国开始实施《中华人民共和国建筑法》,对建筑活动的监督管理,保证建筑工程的质量和安全,具有重要的意义.但随着我国建筑业的发展,还应出台相应的实施细则,很多条款还应进一步细化,以增强其对具体建设行为的指导作用.2）责任界定界线不清.由于建设工程涉及委托、设计、承包、对外委托、原材料供以及监管等诸多环节,如果没有明确界定事务交叉过程中的责任主体,就会在出现事前没人重视,事故时相互推委现象.最后由于无法准确界定责任而从轻处罚和各打五十大板的现象.3）质量优先的机制还没有形成.在全国经济快速发展的节奏下,由于对建设需求的旺盛,在一定程度上促进了建筑工程上的浮躁,在质量、进度、成本等因素中权衡的中,更多的选择了进度、成本等眼前因素,而把质量这个本质的需求摆在了次之又次的位置,在报道一项工程成就时就可见一斑,按期交工和提前竣工是施工单位和委托单位的共同政绩,很少罗列一系列质量指标.

3、技术因素

1）对客观因素的变化考虑不够.如由于工程工期较长,材料进厂时间较长和储存条件不达标将造成材料性能指标下降；对建设现场发现的新情况没有引起施工的足够重视,以及在设计方案套用中由于地域跨度较大,没有充分考虑气候、温度、地质条件等环境因素的变化,都可能造成施工质量的下降.2）现场管理方法不够科学系统.目前,我国现有的大部分企业在设备、工艺等方面已经能够接近世界先进水平的标准,然而这些企业的质量管理却缺乏一定的科学性,还无法达到质量管理对生产本身的客观要求.在很多施工企业中,对工程质量的管理不是依靠科学的数据和分析,而是依靠感觉和经验去判断.在施工的过程中不严格按照施工程序组织和实施现象如果不能及时被发现,管理层人员就无法进行有效的管理,在公司快速成长壮大的公司如果发展不均衡,这种现象就会普遍的存在.3）对队伍资质和人员资质要求不严.国家对施工单位及从业人员的资质都有明确的要求,但由于经过多层转包和人员的多头挂靠现象,使资质都大打折扣.

三、提高质量创优体系的研究

1、建立质量优先的评价机制

随着我国产业结构的转型,包括建筑业在内的由粗放形向高精化转型已是必然趋势.因此要彻底改变过去的进度优先、成本优先的舍本逐末的施工理念,从发包方、设计方、施工方、原料供应方直到监督验收方,都要建立起质量优先的思维.以质量标准不能改变作为前提去研究问题,要进一步完备质量验收的标准和技术手段,提升具体可操作性.要改变过去的质优不奖,质差不罚的做法,从源头上要做到如果质量出现问题,相关责任方所要付出的代价要远远高于工期和成本方面的收益.只有质量优先这一观念深刻地植根于从业者的思想中,才能从根本上摒弃工程施工中的浮躁行为,提升工程质量.

2、加强工程管理的制约和监督

1）各级政府和建设行政主管部门必须强化建筑市场监管.政府管理部门要依法治理工程质量,增强监督管理的公正性、透明性和普遍到位管理,对监督管理人员实行终身责任制和责任任免制.2）与时俱进的出台建筑质量监督管理法规.虽然有关工程质量的法规已经制定和实行,但这些法规处于市场温和状态,还缺乏威慑力,一些严重质量事故责任者未能受到应有的查处,有些质量事故或质量问题还不能找到适合的法规约束.还需要依靠《建筑法》以及相关细则的不断完善,进一步改变安全质量问题现状.3）提升工程建设透明度.进一步提升工程招标、材料采购和技术标准的透明化程度,借助不断丰富的媒体资源更大范围内发布招标公告,延长公告期,在条件允许情况下接受使用者的监督,向使用者和老百姓公布更多具体详实的技术指标,提高使用都者的知情权,将是一种行之有效的监督手段.

3、提升现场管理的科学化水平

1）建立事故预防机制.要以预防、预控为主,坚持质量标准、严格检查.对项目施工而言,质量控制,就是为了确保合同、规范所规定的质量标准,所采取的一系列检测、监控措施、手段和方法.建设工程项目是一项系统工程,工程项目质量管理应以预防为主,对项目建设各阶段易发生的问题要有预见性,对工程难点组织技术攻关,针对易出现的质量通病拿出预防方案,提前做好技术准备,及时采取措施,主动防范、避免问题发生,杜绝潜在隐患.2）要形成系统的质量控制措施.在工程施工中,审定施工方案是否合理、施工工艺是否先进、施工操作是否正确,都将对工程质量产生积极影响.在当前工程项目建设中加强对方案合理性管理也要大力采用新技术、新工艺、新方法,不断提高工艺技术水平,依靠技术进步提升工程质量.在施工中要形成各工程程序实施前的论证机制,在设计方案的基础上,因地制宜地研究方案的科学性,技术的适应用性,进行工艺的先进性和稳定性的比较,要定期总结施工中的问题,对遇到的新问题要进行风险评估,形成重要问题反映上报制度,最大限度把问题发现在萌芽,解决在初期,最大限度减少损失.要强化施工现场的文明施工和标准化管理,对每个工程的工序和标准都严格的执行,对材料的入场和报验也要严格按照规定执行,杜绝伪劣材料进入施工现场,从施工企业内部抓起,全面提高工程施工质量.3）强化施工的信息管理.很多施工中的隐患源于信息沟通的不及时,特别是重大项目的建设中要建立科学的信息集中和传导系统,以保证各建设环节的一致性.还要加强对施工质量管理监督横向信息平台的搭建,监督过程中一旦发现违规行为,就要及时上报发布,既可保证违规行为的依法处治,又能避免损失的扩散.

4、强化建设队伍的资质和人员资质

施工人员质量在很大程度上决定着工程的质量,要进一步加大力度打击工程中不合规的转包分包现象,在一些重点工程中要明确不许转包要求,对允许转包、分包的工程也要明确分包条件,并通过相关单位的审察.要加强对在招标中具有资质人员参与施工建设情况的检察,杜绝招标资质高,实施素质差的现象.要注重资质检察的延伸,要把各乡镇、各私营企业的建设项目纳入到法制化、程序化管理轨道；坚决查处无证设计、无证施工、无施工报建、无委托质量监督的工程项目.只有这样,才能使建设活动各方真正重视工程质量,把工程质量放在第一位.

5、加大责任追究力度

1）要明确界定各环节相关责任.要进一步细化相关法规中责任界定关系,界定办法,使各程序配合中没有盲区.只有把委托、施工、监管、材料供应等各方面责任界定清楚,每个环节质量上的事才会有人去想、有人负责,才会有人对不合规现象说不.2）施工单位要进一步细化责任制.建设单位应当根据相关的国家规定,建立和健全质量保证体系的建设,同时建立起完善的质量管理制度,实行岗位责任制,将质量管理工作落实到人,明确相关人员的职责和责任.同时,严格履行基本建设程序,根据工程特点和技术要求,确定合理标段、合理工期、合理造价,通过项目招投标选择具有相应资格的设计、施工和监理单位,并应分别签订合同,实行合同管理.3）要严格质量检查和追责.很多单位之所以敢突破质量要求的红线,很大程序上就是因为执法不严,很多事情都有回旋的余地.在能够准确界定责任单位和责任人的前提下,要不断加大对违规行为的处罚力度,减少人为对责任事故处理的浮动范围,提高违规者的违法成本处罚率,守住建设质量的红线.

四、结论

随着国家产业结构调整和经济增长方式的转型,从量的增长向质的提升将是大势所趋,不可阻挡,建设工程也应与社会总体发展相匹配.提升工程质量是项事关国计民生的大事,是一项需要持之以恒不断改善和提升系统工程,它既需要国家在法制制度和监管机制方面的重视和加在力度整治,也需要涉及的设计单位、施工单位、原材料供应单位的重视,不断完善和健全管理和防范机制,才能促使工程质量的快步提升.