国有企业的路径法律保护环境的构建

国有企业经过多年改革,国有经济总体实力和竞争力显著增强,在国民经济中的主导作用、对经济社会发展的贡献进一步显现.当前制约国有企业发展的体制性、机制性、结构性问题依然很多,进一步深化国有企业改革仍然是重大而紧迫的任务.一是要始终坚持中国特色社会主义基本经济制度不动摇,大力促进国有企业做优做强.二是要始终坚持国有企业改革的市场化方向,积极推进公有制多种实现形式,建立和完善现代企业制度,切实转换企业经营机制,加快解决历史遗留问题,使国有企业真正成为市场主体.

为贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,把环境保护摆上更加重要的战略位置,实现中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）持续有效较快协调发展,特制定本意见.

一、充分认识做好环境保护工作的极端重要性

（一）进一步提高对环境保护工作的认识.加强环境保护是坚持以人为本、构建和谐社会的客观要求,是集团公司实现持续有效较快协调发展的基本保障,是国有骨干企业履行社会责任的应有之义和职责所在.保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力.

（二）集团公司环境保护形势依然十分严峻.近年来,集团公司和各企业高度重视环境保护,不断加大工作力度,环境保护工作取得了积极进展.但是,一些企业重生产经营、轻环境保护的思想依然存在,污染物排放还不能实现全面稳定达标,环境污染和生态破坏事故时有发生.

（三）把环境保护摆上更加重要的战略位置.油气生产线长面广,大多涉及饮用水源地、生态敏感区；炼化装置易燃易爆,基本濒临江河湖海、居民集中区.石油石化行业的高风险特点,决定了集团公司环境保护工作的艰巨性、复杂性和长期性.各单位、各级领导要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,切实把环境保护纳入企业发展战略中优先考虑.

二、用科学发展观统领环境保护工作

（四）指导思想.按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求,坚持“以人为本、预防为主”的理念,强化从源头防治污染和保护生态,实施健康安全与环境管理体系,把推行清洁生产作为一项长期的技术政策,构建环境保护长效机制,建设环境友好型企业,创造能源与环境的和谐.

（五）基本原则.协调发展,创造和谐.围绕集团公司“诚信、创新、业绩、和谐、安全”的核心经营理念,大力发展清洁能源和环境友好产品,着力推行清洁生产,使环境保护成为公司发展的持续动力.预防为主,综合治理.

（六）工作目标.追求“零事故、零伤害、零污染”,建设环境友好型企业.到2010年,集团公司环境保护形势根本好转,主要环境保护技术经济指标达到国内先进水平,重点企业达到或接近国际先进水平.三、统筹生产经营与环境保护协调发展

（七）制定环境保护发展计划.企业制定的发展计划、专项规划中应有环境保护专项内容.集团公司和各企业要按照创建环境友好型企业的要求,制定环境保护中长期发展规划,明确环境保护的目标、任务和措施,编制污染防治、环境科技发展、环保宣传教育等专项计划.

（八）加强环境影响评价管理.认真贯彻《环境影响评价法》,严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度,做到不通过环评不开工建设,不经过验收不正式投产.

（九）实施生态设计管理.油气开发、储运和炼油化工等项目要优先选用技术先进、能源资源利用率高、污染物产生量小的清洁生产工艺和设备.

（十）加快推行清洁生产.认真落实《集团公司关于加快推进清洁生产的实施意见》,大力推行清洁生产,加强资源节约和综合利用,积极发展循环经济,实施生产全过程环境保护管理.使用有毒有害原材料进行生产,或者在生产中排放有毒有害物质的单位应当依法实施强制清洁生产审核,认真落实清洁生产方案.

（十一）开展环境管理体系认证.认真落实《集团公司关于贯彻ISO14000环境管理系列标准的实施意见》,开展环境因素识别、筛选和更新,环境因素的控制与管理应纳入生产管理过程中,重大环境因素制订环境管理方案.大力推行环境管理体系认证,鼓励开展环境友好产品认可,促进环境保护形成“全员参与,预防为主,过程控制,持续改进”的良性循环.

（十二）加强资源综合利用.淘汰资源消耗高、环境污染严重的生产技术、工艺和产品.加强伴生资源综合利用,推广油田伴生气、伴生矿物回收利用技术,延长油气田、炼化生产加工产业链.

三、突出环境保护工作重点

（十三）加强水污染防治.加强对钻井、井下作业、采油、炼化等污水的治理,保证污染物稳定达标排放,并逐步削减排放总量.重点抓好涉及松花江、黄河、辽河、环渤海湾以及三峡库区等企业的水污染防治.

（十四）加强大气污染防治.加强炼油化工厂、燃煤电厂、天然气脱硫厂等重点废气污染源的治理,确保大气污染物的稳定达标排放,并逐步削减排放总量.加大轻烃回收力度,减少油气在运输、储存、销售等过程中的无组织挥发.重点做好居民集中区附近生产设施无组织排放源的治理,防止恶臭污染,解决周边群众突出反映的问题.

（十五）加强固体废物污染防治.严格实施固体废物的分类分级管理,重点抓好含油固体废物、钻井废弃泥浆、火电厂粉煤灰等工业固体废物的处理处置.

（十六）加强噪声控制.开展噪声污染源调查,并登记建档,定期进行监测.加强天然气输送压气站、炼化生产装置等强噪声源的治理,确保厂界噪声达标.

（十七）加强放射源监管.认真贯彻《放射性污染防治法》,按照“预防为主、防治结合、严格管理、安全第一”的方针,健全放射源安全监管体系.

（十八）加强生态保护.

四、建立和完善环境保护长效机制

（十九）加强HSE管理体系建设.深化HSE管理体系建立和运行,加快环境保护规章制度、技术政策、标准规范的建设,健全各类文件和检查记录.加强HSE风险评估,在作业现场全面推行HSE“两书一表”,使各项污染预防和控制措施得到有效落实.

（二十）加强环保组织机构建设.企业应当分级健全环境保护组织机构,设立相应管理部门,配备环境保护专职部门领导和专业管理人员.主要油气田生产、炼油化工、工程技术怎么写作等基层队（站、车间）配备专（兼）职环保人员,健全环境保护组织网络.

（二十一）加强环境监管制度建设.企业要切实落实污染物总量控制制度,建立完整的废物处理和排放控制档案,依法申请排污许可证,并将总量控制指标逐级分解到排污单位.

（二十二）建立环保投入机制.企业制定年度计划必须有环境保护内容,确定目标、任务和措施,环境保护费用应当优先落实到投资计划或生产经营成本预算中.加大污染防治、生态保护、环保试点示范和环境监管能力建设的投资力度,重点环境保护项目设专项资金进行治理.凡签订涉及环境保护内容的合同时,应当依法明确双方环境保护责任,落实并单列环境保护费用.

（二十三）建立科技创新机制.加快建设集团公司安全环保技术研究院,构建环境保护科技研究中心、技术支持中心,重点发展清洁生产、污水处理、恶臭控制等中心实验室,提高环境保护自主创新能力.加大环境保护科研投入,把重大环保科研项目优先列入科技发展计划.