深化制度建设加强对国企重要经营领域监督的

【摘 要】对于国企的重要经营领域来说,极易滋生腐败现象,严重影响了企业的正常、健康发展,制度的建设有利于对企业重要经营领域进行监督.本文主要分析了深化制度建设的重要性与必要性,从深化制度建设加强对国企重要经营领域的监督进行研究.

【关 键 词】；制度建设；国企；经营领域监督；研究

一、深化制度建设的重要性

(一)制度建设是我党为了适应历史任务与新的社会环境的客观要求

党所处的社会地位与社会环境、党肩负的历史任务与社会责任与其队伍建设的基本状况决定了新时期要开展制度建设.

党对于工作的一些做法与思路来源于历史实践之中.随着我国改革开放到如今,发生了多例腐败问题,腐败问题成为了党和人民关注点的焦点.虽然党开展了败斗争,但腐败现象仍未杜绝,斗争形势依然严峻.所以深化制度建设,用制度规范社会成员的行为,才能提高拒腐防变的能力,适应新的环境,完成党的使命与责任.

(二)制度建设保证了广大人民的根本利益

人民群众是社会的主人,社会的发展与进步离不开人民群众力量的推动.党始终代表中国广大人民的根本利益,既是党的宗旨又是其建设事业的出发点与归宿.腐败与人民群众的利益水火不容.所以为了保证广大人民的根本利益就必须深化制度建设.

(三)制度建设是对《实施纲要》贯彻落实的必然要求

《实施纲要》指出了要坚持标本兼治、惩防并举、综合治理、注意预防的政策方针,同时要建立健全适应市场经济体制的制度、教育与监督并重的预防与惩治腐败体系.该纲要是在新形势下党为了工作所作出的具有重要战略意义的决策.该纲要以制度建设为主,既贯穿了监督与教育之中,又寓于预防腐败与惩治腐败的每个环节.制度建设对工作具有重要意义.

二、深化制度建设对国企经营的必要性

重要经营领域无非就是涉及到权利、财务与人员的关键部门,在企业中,如采购部门,就包括了对物资的采购以及设备的采购,其中涉及到采购的资金,采购人员,以及与采购方之间的关系等；同时在企业中销售部门与财务管理部门也是企业的重要经营领域.之所以如此界定企业的重要经营领域范围,就在于采购部门、销售部门以及财务部门均存在着权、钱、人这样的因素,是腐败现象的容易滋生、并发生较多的区域.由于涉及到权、钱、人三种因素就可能产生腐败现象,为了使企业能够正常运行,遏制腐败现象.对企业重要经营领域的制度建设至关重要并有充分的必要性.

企业经营发展的前提必须是领导班子团结协作、管理方式公平、科研市场有序开拓,生产环境安全稳定,企业效益才能稳步增长.企业经营管理中腐败现象的滋生必然给企业带来巨大负面影响,将严重破坏企业的稳定和谐,断送企业的健康发展.深化制度建设能够形成长效的监督机制,确保企业经营管理的公正性、公平性.对企业经营管控能够促进制度化、规范化管理,有效的推进企业的健康发展,是企业经营发展的必要条件.

对企业的内部管理与控制来说,制度的建设为其提供了严格、规范的操作流程,对企业的管理体系是一种有效的补充和完善.制度的建设有利于企业对其重要经营领域的管理与控制,根据制度建设的规范,对员工的活动进行了标准约束,有利于规范员工在工作中的行为方式、方法.加强了企业对重要经营领域的管理与控制力度.

(四)能够凝聚企业内部力量促进企业发展

对于企业发展来说,需要所有员工的共同努力才能实现企业的健康、长远发展.凝聚企业的内部力量是企业发展的重要内容.而制度的建设使企业形成了一个廉洁的文化氛围,有利于调动内部员工的积极性,大家积极投身于企业的建设中去,发挥最大工作效率.所以说制度的建设能够凝聚企业内部力量促进企业发展.

三、深化制度建设,加大国企重要经营领域监督力度的设想和实施途径

(一)在重要经营领域开展制度建设,进行制度管理、监督的思路

1.完善重点领域的制度建设

防控比制止对企业的工作来说更为重要,在企业经营重要领域中,通过完善制度建设,提早预防控制腐败现象.企业可以建立一个以岗位为点、程序为线以及制度为面这样的点、线、面预控体系,从而强化对企业的重要经营危险点的预控能力.企业应把人力、财力以及物力作为工作重点,建立合理、完善的结构设计,利用科学的手段以及易于操作、程序严密的廉政制度体系,实现科学化的权力配置,制度化的经营管理以及程序化的运行环节,用制度规范成员行为,真正做到用制度管理,依制度办事.落实制度建设,要以理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻十八届三中全会精神,按照关于建立健全惩治和预防腐败体系的工作规划、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等规定和要求,明确决策范围、规范决策程序、强化监督检查和责任追究为重点,推动制度建设的全面落实.

2.加强对重点领域制度的监督、管理

虽然有了完善的制度防控腐败现象,但制度能否起到规范作用还需要企业加强对制度的监督与管理.企业应该强化对成员的教育,促进制度的有效落实.以加强理论教育为基础,将教育与企业的培训教育相结合,通过培训教育,一是提高企业成员的意识,二是防控腐败现象的发生.从思想上杜绝腐败.同时把企业自身的廉洁文化与教育结合,采用网络化、信息化的新方式进行党风廉政宣传,为企业营造一个依法经营、诚实守信的文化氛围.同时切实开展监督工作.大家都知道一旦权利不受监督就可能造成腐败,所以对企业重要经营领域的采购部门、销售部门以及财务部门所有成员加强监督,一方面是各部门领导对内部成员的监督,另一方面是内部成员对部门领导的监督,形成一种双向监督的效果.同时要改变事后监督的方式,变为事前或事中监督,对各相关部门实行“六管”监督,即管人、管钱、管车、管工程、管物、管票.企业要加强对内部的日常管理监督工作,如果哪一部门出现了不依照制度规范行事,就要对相关的事件和人员进行严厉查处,从而确保制度的权威性、严肃性.对重要经营领域重大事项,要坚持集体决策原则,建立健全议事规则和程序,完善职工参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制.党委会、董事会等决策层要依据各自的职责、权限和议事规则,集体讨论决定企业重要领域重大经营事项,防止个人和少数人专断.要遵守法律法规、党纪条规和有关政策.（二）深化制度建设加强对国企重要经营领域监督的实施途径

深化制度,加大企业重要经营领域的监管力度,可以从以下几方面入手：其一,应加大“五种”意识的教育力度,确保企业领导干部能够廉洁、清正的从事工作.以《企业领导人员廉洁从业标准》入手,增强行为及思想的教育力度.对企业管理人员的权利、行为进行管理,加大领导班子的建设力度,使管理人员养成自我控制、自行约束的习惯.应提升规范企业中党员干部遵纪守法的观念,不滥用权利,不危害企业利益,严格遵照企业相关标准开展工作,不结党营私,不侵占企业收益；管理人员强化法制观念,不枉法,不随意使用管理运营职能.树立监管意识,不侵占企业员工的合法权益.稳固创建廉政观念,不追求自身收益,不以身试法.需要紧紧围绕《从业标准》的相关内容创建落实标准,将其同企业管理工作有机的融合在一起,使领导人员能够规范自身言行,预防出现管理失误、决策失准、行为失控等情况；其二,通过丰富的日常活动,加大企业内部人员的教育力度.应同的标准相结合,增强企业员工的意识,从而为工作奠定扎实的思想基础.

对于企业来讲,需要密切结合当前改革的情况,创建以制度为核心,利用标准规范企业运行,遵照制度开展工作,依靠标准管理人员的管理体系,由源头预防腐败问题.具体可以从以下几方面入手：其一,在落实当前企业标准过程中,不断改进并完善企业的法人管理体系,仔细分析并全面发挥企业内部党委、纪委、董事会、监事会、管理层等功能,由权利划分、配置、协调等方面确保权利机制规范运行,由源头预防腐败问题出现；其二,不断改进并完善运营管理标准,创建企业内部资产重组、资本改制、产权交易、经营采购、项目招标等系列管理标准与方法,合理划分权利,适当授予员工一定职能,使员工明确自身责任,预防出现滥用职权的情况；其三,在创建并改善标准期间,将的内容同企业的运营管理及决策相融合,同企业改革发展的各项标准进行同步检查、同步设定、同步规划、同步实施.创建健全的企业领导干部廉政标准,科学、、合理的进行监管.在决策上规范基本程序及规则,党委、董事会和经理班子集体研究决定重要经营领域事项.按照以下工作程序开展工作：（一）提出方案,（二）充分协商,（三）征求意见,（四）论证评估,（五）法律审查,（六）充分讨论,（七）会议决定.

建立健全决策的考核评价和后评估复查等机制,完善风险评估、关键点等工作流程,建立完善重大财务事项联签制度,强化控制措施,确保决策事项全面受控.

3.创建惩防体系,加强对企业重要经营领域的监督

对于企业来讲,其需要创建汇集监管、标准、教育等内容的预防惩处体系,对企业的重大经营项目进行深入考量.首先,通过高效的工作标准落实体系创建工作.企业内部的管理人员需要发挥自身的核心功能,做好统一研究、统一检查、统一部署、统一落实工作.各个基层的监管部门需要发挥自身的协调功能,主动帮助管理人员做好工作规划、任务分工及监管工作；其次,加大调研力度,推动体系建设.企业内部各个基层的监管部门需要结合企业内部真实情况,基于全面学习并掌握相关标准的前提下,认真思索、分析、研讨企业防范体系的建设工作.一起为创建惩防体系而努力；其三,创建能够实施的惩防标准落实体系.需要同企业内部相关制度相结合,创建完善的惩防体系实施预案及规划；其四,结合改革创新工作,创建惩防体系.对于企业来讲,需要遵照“体系健全、结构合理、流程严谨、标准高效”等原则,创建同现代企业发展标准相吻合的惩防体系,重点把监管、教育、标准等内容同控制、惩处、鼓励等融合在一起,生成互补机制,全面创建系统工程,保证企业内部工作全面落实,从而增强企业资产保值升值,促进企业在当前市场竞争越来越激烈的局面下获取更好的发展.企业监事会、纪检监察、组织人事和审计部门应当加强对管理程序、决策执行和实施效果的监督检查、责任追究和惩处.

结束语

综上所述,重要经营领域腐败现象的滋生必然给企业带来巨大负面影响,将断送企业的健康发展.深化制度建设能够凝聚企业内部正能量,完善企业内部控制与管理,形成长效的监督机制,对企业重要经营领域的管控能够到达制度化、规范化,促进企业发展.

在监督管理的思路上,要建立合理、完善的结构设计,运用程序严密的廉政制度体系,实现科学化的权力配置,制度化的经营管理以及程序化的运行环节,用制度规范成员行为,做到用制度管理,依制度办事.在途径上,以明确工作范围、规范决策程序、强化监督检查和责任追究为重点,建立健全议事规则和程序,完善职工参与、专家咨询和集体决策相结合的监管机制,防止个人和少数人专断.推动制度建设的全面落实.以规范化、长效化的机制开展重要经营领域的监督管理,推动国企的健康发展.