并轨亦非万能药

通常情况下,经济下行会使各方利益受到影响,改革的诉求和呼声便会高涨,推进改革的时机也会渐行渐近.随着近期经济放缓和煤价持续走跌,困扰能源行业近十年的煤电矛盾,终于迎来了理顺关系的时间窗口.

煤电矛盾根源在于,煤炭的变化不能有效传导给位于电力终端的消费者,最终导致火电企业严重亏损.为了调节上述矛盾,国家相关部门推出低于市场价的合同煤,以平衡火电企业的损失.然而,煤价上涨的速度与重点合同煤的履约率始终成反比,导致这一制度安排随着煤价的上涨而举步维艰.

为了缓和煤电矛盾,过去的几年中,政策部门亦进行过不少尝试,最具代表性的无外乎煤电联动和煤电联营.前者相当于政府给火电企业作出承诺——只要煤价上涨,政府便会上调电价,最后导致煤、电轮番上涨,消费者利益受损的同时,火电企业提高效率和减少煤耗的积极性亦严重受挫.

煤电联动则从另一个层面诠释了违反经济发展规律的反常逻辑.由于煤炭高企,发电企业千方百计获取煤炭资源,以填补发电造成的亏空,而煤炭企业为了反周期扩张,大肆收购电力资产,最终造成煤电企业纷纷变身一体化公司.如果按此逻辑,煤炭企业应该继续向上游推进,兼并煤机企业,而煤机企业应当兼并钢厂,钢厂再继续向上游扩张,进而兼并铁矿石企业等

如此往返下去,明显有悖于经济社会发展的客观规律,因为专业化分工是社会进步的动力,大而全的巨无霸早已脱离现代市场形态,让专业的人（或公司）做专业的事,效率才能最大化.

因此,要想从根本上理顺煤电关系,必须把煤炭的变化有效传递给电力下游的用户,而煤价并轨为实现上述关系提供了可能.若煤炭统一市场化运作,发电企业与煤炭企业直接对接,由市场配置资源,将使各个环节成本更加透明,最终有利于的传导.

然而,结束煤价“双轨制”并非万能良药,因为它仅仅是产业链上的一个环节,而运力、发售电等环节依然存在计划内和计划外之分.如果改革只推动煤价并轨,铁路、电网等环节利益未受波及,可以预计,未来煤价一旦上涨,煤电矛盾最终仍走不出头痛医头、脚痛医脚的怪圈.

那么,如何才能撬动更大范围的利益格局,进而推行完全意义上的煤电体制改革?改革过程中各方的利益又将如何平衡?本刊记者的多方调研、政策制定者和参与者的深入解读,将在本期的封面文章中予以呈现.