水声音唱响生态调

全国人大代表、山西省水利厅厅长潘军峰：

开发黄河水电构筑晋陕峡谷生态长廊

近年来,随着我国能源消耗量特别是石油和煤炭资源消耗量的大幅度增长,中东部地区雾霾天气持续增加,严重影响人民群众身心健康.应进一步优化能源结构,在华北地区大力增加黄河水电等绿色能源的比重,减少燃煤和燃油使用量,这是缓解雾霾污染的重要举措.

希望水利部、发改委等有关部委加快前期审查和立项工作,尽快开工建设古贤、碛口水利枢纽工程,这对中西部地区发展特别是晋陕两省的发展和生态建设具有特别重大的意义.古贤、碛口两大工程建成后,不仅具有巨大的防洪减淤作用,而且可以在黄河大北干流形成400多公里长的湖泊和湿地.这一南北走向的生态长廊,在极大改善晋陕两地生态环境的同时,还将有效拦截来自西北方向的沙尘,为首都和整个华北地区构筑起一道坚实的生态屏障.

全国人大代表、上海市人大常委会秘书长姚海同：

建议制定《长江法》,保护长江生态

长江是中国的第一大河.由于高强度的水利开发和水量调度,长江入海流量显著减少,长江水体污染问题十分严重.虽然国家有关部门制定了有关长江中下游流域水污染防治的规划,但是从全流域来看还缺乏整体规划、统一协调.建议针对长江流域水资源保护和污染防治抓紧研究制定专门的法律,建立最严格的水资源保护制度,抓紧启动立法调研,尽快研究制定《长江法》.

在管理体制上,国家层面尽快建立长江流域水资源保护和污染防治管理体制和协调机制,加强全流域的统筹协调.建议国务院成立长江流域管理委员会,负责推进全流域的综合协调.对目前水利部下属的长江流域水资源管理局进行改造,作为长江流域管理委员会的执行机构,业务上受国家环保部和水利部的双重领导.

全国政协委员、青海省社会主义学院副院长张周平：

建立南水北调联动机制,推动西线工程开工

希望可以进一步认识到南水北调西线工程在构建中国水资源战略性配置的骨架工程、中国生态安全的控制性工程、中国国土开发战略储备性工程中的作用,以及在构建国家西部生态屏障、促进西部发展、缩小东西部差距、稳疆固藏的重大战略举措中的作用.建议由有关省区政府牵头建立跨区域的西线工程协调联动机制,有关地区要以全国一盘棋的大局为重,特别是在调水规划获得审批后,必须坚决支持在关键时刻作出的政治决断.

全国人大代表、中国工程院院士曲久辉：

治理水污染应系统加强制度建设

经济发展和环境污染并非一定是矛盾的,治理水污染应系统地加强环保政策制定、执行等环节的制度建设.

环保政策在各地不应“一刀切”.各地的水污染情况不同,统一的环保标准,对有的地方来说要求过高,没有达标希望,地方上会出现执行不力；对有的地方来说要求过低,政策实际上于当地治污无益.治污需要形成一个完整的系统,而非“头痛医头,脚痛医脚”.

全国人大代表、江西省水利厅厅长孙晓山：

刑事法律保护是水资源法律保护的最后一道防线

破坏性取用水资源、严重性非法采砂的行为,引发了一系列生态环境问题,进而引起社会矛盾,影响社会稳定,具有明显的社会危害性、刑事违法性和应受惩罚性.而现行刑法中对水资源专项保护缺失.水资源的刑事法律保护是水资源法律保护的“最后一道防线”.

建议对刑法分则第六章第六节“破坏环境资源保护罪”中增加“河道非法采砂罪,非法取水、非法占用水域罪,破坏水利设施罪”的规定.建议对刑法第114条“以危险方法危害公共安全罪”进行司法解释,将人为破坏水利设施、危及水工程安全运行及防洪安全行为纳入该罪名适用范围.

全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙：

建立黄河中上游水环境保护生态补偿机制

上游节水,下游用水；上游保护,下游受益.在流域水环境保护方面,中上游地区如果只有保护的责任与付出,而无法获得保护的收益,其积极性就很难充分调动起来.建立黄河中上游水环境保护生态补偿机制,促使上下游协调发展.

调动黄河中上游地区保护水环境的积极性,理清思路是关键.建议借鉴三江源自然保护区经验,完善黄河中上游流域水环境保护联席会议制度,明确国家有关部委和地方政府责任和义务,同时根据谁受益、谁补偿原则,研究建立黄河中上游流域水环境保护生态补偿机制,以提高地方政府保护积极性和主动性.

全国人大代表、长江航务管理局局长唐冠军：

建立长江水库群联合调度机制

目前,长江水电开发势头强劲,上游水库群初具规模.但是,水库蓄水、泄水和流量变化也给长江航运带来不容忽视的不利影响.长江上游水库群联合调度体制尚未建立、运行机制不健全、管理法规不完善,使充分发挥水资源综合效益尤其是航运效益缺乏制度保障,禁航、限航、船舶积压等情况屡屡出现,这与打造长江全流域黄金水道的目标还有较大差距.

建议国家有关部门应以《中华人民共和国水法》为上位法,制定长江上游水库群联合调度（或者长江流域水库群联合调度）的法规.同时,应建立长江流域水库群联合调度（或者长江上游水库群联合调度）协调领导小组,尽快完善水库群联合调度的体制机制.

全国人大代表、湖北省十堰市市长张维国：

南水北调生态补偿要考虑“两个成本”

应该建立南水北调生态补偿机制.生态补偿补多少算合理?需要确立科学的补偿测算办法,建议统筹考虑“直接成本”和“机会成本”.直接成本就是当地为了保护生态,在防治污染、农林发展等各个方面的直接付出；机会成本就是为了保护环境而牺牲掉的发展机会.另外,生态补偿比较复杂,各个层面都在探索实施办法,建议上升到立法层面,统一协调各方面利益.

全国人大代表、上海市环保局局长张全：

加强以流域为单位的水环境管理

建议借鉴当前大气污染区域联防联控的做法,加强以流域为单位的水环境管理,上中下游一盘棋,更好地保护环境.如何建立合理的流域管理体制机制,是加强流域管理的关键.成立国家层面的领域管理委员会,通过立法建立流域间的协同合作长效机制.探索在流域上下游之间通过财政转移支付等方式建立生态补偿机制,以跨地区界断面的水质监测数据为依据,确定一个具体水质标准,上游水质好于这一水质标准的,下游给予上游补偿；上游水质劣于标准的,上游给予下游补偿.

全国人大代表、天能集团董事长张天任：

健全水生态补偿机制

当前,全国生态补偿机制还存在补偿范围不明确、补偿标准不科学、补偿模式单一、补偿资金缺乏、政策法规建设滞后等问题.行政主导的生态补偿机制存在不公平现象,补偿资金与保护责任挂钩不紧密,个别地方还存在一边享受生态补偿、一边破坏生态的现象.

对此,建议加快推进生态补偿立法,按照“谁排污、谁出钱,谁保护,谁受益”的原则,建立水资源费征收返还机制.建立健全生态补偿长效机制,建立生态补偿金使用绩效考核评估制度,严格考核各地财政专项补偿资金的使用绩效,确保专款专用.