平利县乡镇畜牧兽医建设情况的调查与

摘 要 ：2007年9月,平利县自完成了畜牧兽医体制改革后,全县基层畜牧兽医站建设取得了积极进展,乡镇畜牧兽医人员已成为全县农村经济建设的骨干力量,为该县畜牧产业的健康快速发展发挥了重要作用.但该县乡镇畜牧兽医站建设仍存在办公条件差、基础建设簿弱、人员不足、队伍素质偏低等问题.结合当地实际,提出了针对性的对策建议,以供参考.

关 键 词 ：平利县；乡镇畜牧兽医站；建设；现状；问题；对策

中图分类号：S851 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）04-0078-03

2007年9月,根据国务院、省、市关于推进畜牧兽医体制改革相关文件精神,平利县顺利完成了全县畜牧兽医体制改革工作,新组建了县、乡镇畜牧兽医机构.特别是乡镇畜牧兽医站建设取得了积极进展,改革后把乡镇畜牧兽医站人员工资和工作经费全额纳入县财政预算,并实行定编、定员和定岗,把乡镇畜牧兽医站纳入了全县事业单位统一管理.通过5年来的运行,乡镇畜牧兽医站机构健全,职责明确,运转有序,职能作用发挥明显,乡镇畜牧兽医人员已成为农村经济建设的骨干力量.但仍然存在办公条件差,基础设施建设簿弱,人员不足,队伍素质偏低等问题,在下一步工作中需引起各级高度重视,亟需解决.

1.乡镇畜牧兽医站建设的基本情况

1.1 改革后的机构设置

2007年8月,县政府确定平利县12个乡镇设立专门机构,即每个乡镇分别新组建畜牧兽医站,全县共新组建了12个乡镇畜牧兽医站.乡镇畜牧兽医站的性质为全民事业单位,与乡镇农业怎么写作站一起直属县农业局统一管理,受县畜牧兽医中心（动物疾控中心）和县动物卫生监督所业务管理和指导.2011年再次撤乡并镇,撤并了女娲山乡,全县共十一镇,重新组建成十一个镇畜牧兽医站,总编制数不变.原女娲山乡畜牧兽医站人员和资产全部转入老县镇,其余各镇站人员基本不变.

1.2 乡镇畜牧兽医站的人员配置、来源情况

平利县新组建的乡镇畜牧兽医站实行定编、定员和定岗.按照一类乡镇4名（城关、长安、广佛、八仙四镇）；二类乡镇3名（老县、大贵、洛河、三阳、兴隆、正阳五镇一乡）；三类乡镇2名（西河、女娲山两乡）的标准,全县乡镇畜牧兽医站共核定编制38人.人员来源主要分为三部分：一是原农校牧医专业毕业被分配在原乡镇畜牧兽医站工作的,本次落实政策直接进入新成立的乡镇畜牧兽医站,全县共有13人（目前有3人已退休）.二是在原乡镇农业怎么写作站中有12名畜牧专干转入新组建的乡镇畜牧兽医站.三是在全县原乡镇畜牧兽医站集体性质的人员中公开招录10名工作人员.另外在畜牧兽医大中专毕业生中通过县组织、人事部门招收3人直接分配到乡镇畜牧兽医工作.目前,全县在编在岗乡镇畜牧兽医站实有技术人员32人.

1.3 乡镇畜牧兽医站经费保障情况

目前,平利全县11个镇畜牧兽医站,经县编委和组织、人事部门被确定为全民事业单位,具有独立法人资格,独立核算.乡镇畜牧兽医站的人头经费和人员工资全部纳入县财政全额预算.同时,乡镇站在开展检疫等工作中相关收入及相关项目建设资金均用于充实乡镇站自身建设.另外,乡镇站开展动防工作所需的防疫员工资、药品、培训费用、防疫反应死亡补偿等支出,均从全县每年财政核定的60万元防疫专项经费中列支.

1.4 乡镇畜牧兽医站基础设施建设情况

自2007年以来,平利县通过政府筹资,争取动物防疫体系建设项目资金,即乡镇畜牧兽医站基础设施（新建、扩建）建设项目等方面入手,不断加大乡镇畜牧兽医站的基础建设力度.目前,共争取乡镇畜牧兽医站基础设施建设项目15个（其中新建11个、续建4个）.共争取投资154.8万元,本县另行筹资29.4万元,总计投入184.2万元全部用于乡镇畜牧兽医基础设施建设.

目前,平利县11个镇畜牧兽医站,基本具备有固定办公场所和一般的工作条件,8个站具有相应的检验检测设备及疫苗贮存冰柜等,乡镇畜牧兽医站的基础设施条件得到进一步充实和改善.

2.存在的问题

自平利县乡镇畜牧兽医站改革以来,进一步明确了乡镇站的性质和职能,巩固和稳定了一支专业技术队伍,人员工资和工作经费有了可靠保障,工作条件得到很大改善,为全县重大动物疫病防控、畜产品安全和畜牧业发展提供了可靠保障.但平利县乡镇畜牧兽医站建设仍然存在着一些突出问题.

2.1 乡镇畜牧兽医站工作条件差,配套设施不到位

由于新组建的乡镇畜牧兽医站成立时间短,一切都要从零开始,大部分站仅有办公场所,办公设施简陋,工作条件差.同时相关设施设备残缺不全,缺乏相应的物质装备,配套设施设备参差不齐,在一定程度上影响了日常工作的正常开展.

2.2 乡镇畜牧兽医人员缺乏,技术队伍素质偏低

平利县乡镇畜牧兽医站定编38人,目前实际在编32人,在岗28人.如西河、正阳等镇全站只有1人,工作人员严重短缺.同时在职乡镇畜牧兽医工作人员大部分是原乡镇畜牧兽医站从业人员,在职人员中47岁以上的占13人,56岁以上退休的有8人,年龄普遍偏大,知识老化严重,年青的及较高层次的专业技术人员人数少,队伍整体素质低技术力量薄弱,乡镇畜牧兽医站已经面临着技术人员青黄不接、断层断档的局面.

2.3 乡镇畜牧兽医站部分人员不能专职

由于乡镇畜牧兽医站受农业局和乡镇人民政府双重管理,部分能力强、文字和电脑功底好的人员被乡镇人民政府抽调到行政办公室或直接从事行政驻村工作,分散了技术力量,专业技术没有做到专职.

2.4 乡镇畜牧兽医从业人员安置不彻底,还存在着一些不安全隐患

平利县虽然对原乡镇畜牧兽医站从业人员的安置问题做了大量卓有成效的工作,但由于种种原因,还很不完善、不彻底.一是对达到退休年龄的仅解决了一定的生活补助,其标准较低.二是对未达到退休年龄、又未能招录到新组建的乡镇畜牧兽医站的人员,仅一次性解决7 800元就被清退,与现在的社会平均工资标准相差很大. 3 对策及建议

3.1 加大投入,切实加强资金保障

乡镇畜牧兽医站主要承担重大动物疫病防控和技术怎么写作等社会公益性职能,自身没有收入,必须要加大资金保障力度.一是县财政在足额保证乡镇畜牧兽医站工作人员工资和工作经费的基础上,同时要建立稳定的动物防疫投入机制.建议动物防疫专项经费由现行的每年60万元逐步提高到每年80～100万元,以切实保证全县动物防疫工作顺利进行,确保畜产品安全.二是要不断加大对乡镇畜牧兽医站基础设施建设的投入.要加大剩余7个乡镇站基础设施建设续建项目的争取力度,确保投资及时到位.省、市每年要安排一定数量的乡镇站建设项目资金,县政府、县农业局每年应把畜牧产业建设资金提取一部分,用于乡镇畜牧兽医站基础设施建设,以不断改善乡镇畜牧兽医站的工作条件,做到有固定的办公场所,有稳定的工作人员,有办公设施,有相应的仪器设备,不断巩固乡镇畜牧兽医站建设与改革成果.

3.2 增加基层畜牧兽医站编制,不断充实技术力量

首先要及时补充缺编问题.乡镇站38名编制中已缺编的6人,必须在最近两年内补充到位.根据全县畜牧产业发展规模,全县每个乡镇应增加一名技术人员,即各站再增加一名编制,全县共需增加11个编制,使城关等3个一类乡镇站达到每站5人,大贵等6个二类乡镇达到每站4人,正阳镇等2个三类乡镇达到每站3人,只有如此,才能保证每个乡镇有1～2人从事动物检疫等兽医执法工作,有2人以上从事技术指导怎么写作和动物防疫等工作.建议在增加编制的前提下,要创造条件每年招收1～2名畜牧兽医大中专毕业生,充实到乡镇畜牧兽医站,保证乡镇站技术力量不断层,确保技术人员素质和整体水平.

3.3 加强乡镇畜牧兽医站管理,确保工作人员专职专业

县政府、县农业局要协调乡镇人民政府,尽量避免和减少乡镇畜牧兽医专业技术人员从事行政包村等工作,并应有明确规定.要不断加大管理考核工作,尽量避免乡镇畜牧兽专业医人员流失,确保技术人员能安心工作,专职专业.

3.4 不断加大技术培训力度,切实提高乡镇畜牧兽医人员业务素质

县农业局每年要有组织、有计划地分期分批对乡镇畜牧兽医人员进行1～2次集中轮训,积极组织参加省市相关培训,同时鼓励在职专业技术人员参加农广校大专以上畜牧兽医专业的学习和成人自考,并拿出一定资金对完成学业、取得书的,报销相关考试费用.通过不断培训,切实提升全县乡镇畜牧兽医人员的业务技能.

3.5 做好矛盾纠纷排查,切实解决历史遗留问题

针对原乡镇畜牧兽医人员不满被安置的问题,要认真做好矛盾排查和化解工作,防止矛盾激化.同时,要采取有效措施,妥善予以解决.建议对已退休、享受生活补助的人员,按个人交纳一部分、县财政补贴一部分,由县政府协调纳入社会统筹养老保险.对未达退休年龄、被一次性清退的人员,按个人交纳应交部分,财政适当补贴的办法同时纳入社会养老保险,从根本上解除这部分人的后顾之忧,确保社会稳定.