儋州市打击“两非”工作实践经验

【中图分类号】R19 【文献标识码】A【文章编号】1004-4949（2013）07-150-02

“出生人口性别比重点治理年”是贯彻落实国家人口发展“十二五”规划的重要举措,是全面做好人口工作、促进人口长期均衡发展的重要内容,是巩固和深化集中整治“两非”专项行动成果的重要途径.2012年我市再次掀起打击“两非”的,取得显著成效,得到国家人口计生委、省政府的充分肯定,这得益于我市领导高度重视,创造良好的运作模式,推行有效的监管机制,加大奖励力度,做到人员、经费保障,各相关职能部门,通力合作,充分发挥部门优势,全社会参与,打击“两非”氛围深厚,气势高涨.

1主要成效

我市2012年共破获“两非”案件10宗,抓获不法分子10人,收缴6台B超机、2台脚踏人流吸引器、摩托车3辆、小轿车2辆,共处以行政处罚8宗,罚款11.32万元.

2主要做法

2.1卫生牵头,部门配合：

2009年我市领导经过调查研究,充分考虑到卫生医疗部门具备实施“两非”行为的人员资源、设备、场所,是“两非”行为容易滋生的部门,是监管的重点,同时卫生行政部门具有查处非法行医、非法进行节育手术行为的行政执法权,所以市政府果断的调整我市的打击“两非”工作以卫生部门牵头,人口计生、卫生、、药监、妇联等部门配合,从跨部门监管变为部门直管.市打击“两非”办公室设立在我所,主要承担“两非”线索的收集、“两非”案件的跟踪、抓捕前协调工作,配合做好抓捕工作,抓捕成功后做好案件的行政处罚及人奖励工作等.

2.2人员到位,经费保障：

人员是开展工作的保障,市政府高度重视我所人员配备问题,同意通过向社会招聘方式壮大打击“两非”队伍.2009年我所从社会招聘六位大学生成立专门的打击“两非”队伍,工资及其他待遇从打击“两非”经费中支出.这支队伍非常的精干,承担着打击“两非”一线工作,发挥中坚力量.除了人员配备充足外,市政府还给我们配备了6台对讲机,在我们打击“两非”工作中发挥重要的作用.市领导高度重视经费投入问题,打击“两非”工作经费逐年提高,从2010年的25万增加到今年的80万.

3网络监控,加强监管

2010年5月,我市监督所领导对全市医疗卫生单位B超室进行考察和调研后,认为在医疗单位B超室安装远程网络监控系统（全球眼）,可以有效的预防非法鉴定的行为,经卫生局党组讨论后,同意在市具备B超检查资质的19家医疗单位安装23台远程监控“全球眼”,未安装“全球眼”的医疗单位,不得开展B超检查.远程监控终端设在我所,卫生局、人口计生委、局主要领导和卫生监督所所长配备专用监控视频手机,对全市孕妇B超检查进行全程实时监控,对B超操作人员起到威慑作用,自从我市在医疗单位B超室安装“全球眼”后,我市的医疗单位没有发生过“两非”行为.

4明查暗访,广收信息

我们通过多种渠道收集“两非”信息,如经常对医疗机构进行明查暗访, 2011年5月25日薛某萍非法引产案是人口计生委通过明查暗访查获的.除了明查暗访外,我们还通过收集,并且我市的打击“两非”工作人员具有高度的职业敏感性,平时注意从群众中、从身边亲朋好友中收集“两非”信息,对各种信息进行分析、综合、反馈.我们还充分的利用民间打非力量,平时注重培养“耳目”,这些“耳目”在我们破获“两非”案件中提供准确的案情信息,为我们破获“两非”案件提供重要帮助.

5.协调合作,发挥优势

我市打击“两非”的成绩是多部门配合的成果.打击“两非”工作涉及到多个部门职责,收集到准确信息后,决定开展抓捕行动时,我们及时的通知、人口计生、药监部门,各部门打击“两非”工作人员积极配合,特别是门提前介入,门充分发挥部门优势,分析案情,做好跟踪、布控、抓捕等工作部署,统一指挥,分工明确,提高抓捕成功率.抓捕成功后,门利用部门职能,对违法分子进行人身控制和,收集证据,做好立案的各项工作,如达不到刑事立案标准的案件移交卫生行政部门进行行政处罚.2011年11月19日范某珍非法鉴定案破获就是各部门通力合作,统分发挥部门优势取得的成果,接到后,各部门高度重视,积极配合,门提前介入,经过充分的研究部署,进行缜密布控才得于破获.

6法律支持,严惩罪犯

我们认真的研读“两非”相关的法律法规,寻找法律支持.适用的“两非”相关的法律法规有《中华人民共和国刑法》第三百三十六条,《最高人民检察院关于机关管辖的刑事案件追诉标准的规定（一）》第五十七条、五十八条,《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条,《中华人民共和国执业医师法》第三十九条,《医疗机构管理条例》第四十四条,《海南省人口与计划生育条例》第五十五条,《海南省人口与计划生育违法行为行政处分规定》第九条等.根据以上法律依据我们成功的给两宗“两非”违法分子判刑.

案件之一：吴某容非法引产案

2011年6月16日吴某容因非法引产案被我们破获.现场抓获一名已做过鉴定怀孕是女胎,由吴某容为其实施引产的孕妇,吴某容交待从2011年4月至6月,已对4名孕妇进行了非法引产,其同伙提供证词,证实吴某容共为5名孕妇非法实施引产.其行为已严重地违反了《医疗机构管理条例》第二十四条,《执业医师法》第十四条规定可以定性为非法行医.依据《最高人民检察院关于机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》第58条（非法进行节育手术案）第二款“非法进行节育复通手术、检测节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器五人次以上的”,第四款项“非法进行选择性别的终止妊娠手术的”应予立案追诉,我们对吴某容非法引产进行立案追诉；并根据《中华人民共和国刑法》第三百三十六条规定给予判刑6个月.

目前我市还有两例涉嫌选择性别引产案正在处理.如果违法分子其违法行为没有达到立案标准的,案件交由卫生行政部门给予行政处罚,属国家工作人员的给予行政处分.

此案的成功侦破,其案情性质是我所近年来打击“两非”案件中性质最为恶劣、查获孕妇最多、涉案金额最大、犯罪分子最为猖獗的一次,给“两非”犯罪分子给予了沉重打击.

7高度保密,兑现奖励

“两非”案件的成功破获与做好保密工作分不开.首先要保证打击“两非”队伍的稳定性,工作人员要有强烈的事业心和保密意识.再则信息的收集做好保密工作,采取单向联系,特别是抓捕的时间、地点仅掌握在门及卫生监督所的带队领导手中,其它工作人员临时通知,迅速到位,听从指挥,整个抓捕行动要做到“快、稳、准”,抓获到违法分子,马上控制现场,收集证据,并没收在场人员的通讯工具,然后迅速把人员带离现场,转移到门,进行下一步的处理.根据案件的破获情况及时的给人兑现奖励,可以实行实名领奖也可以实行不记名领奖.我们给人实行严格的保密.今年我们发放的奖金高达34万元.

以上是我市打击“两非”工作中的一些实践经验,希望和大家一起探讨,不足之处,请大家批评指正.